近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村大量勞動力外出，農村空心化現象日益加劇，農村耕地撂荒(特別是秋季)問題突出，其主要原因：一是農業生產效益不高。生產資料和勞動力價格上漲，農業生產成本大幅增加，種地與外出務工和經商相比，經濟效益很低。二是基礎設施建設滯后。耕地撂荒情況突出的地方，大多存在灌溉能力不足、機械耕作困難、抵御自然災害能力差等問題;三是農村勞動力短缺。大量青壯年外出務工，在家務農的婦女和老人無法承擔繁重的耕作勞動負擔，導致撂荒不種。耕地撂荒直接影響糧食生產安全、制約農民增收、浪費土地資源，需引起有關部門的高度重視。為此建議：

　　一要加強宣傳引導，增強保護意識。充分利用各種媒體，采取群眾喜聞樂見的方法方式，加大對《土地法》、《土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳力度，在全社會形成“破壞耕地可恥，撂荒耕地浪費”的共識，引導群眾樹立“一分田地不閑，一分閑地必種”的思想。

　　二要落實惠農政策，激發耕種熱情。認真落實國家糧食扶持政策，改變按家庭承包土地面積發放補貼的辦法，由各村組切實做好農戶實際耕種面積統計核實工作，按照“誰種糧，誰受益”的原則，把糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼等專項資金據實發放到實際種糧農戶手中。

　　三要加快土地流轉，促進規模經營。以目前正在推行的農村“三變”改革為契機，積極發揮政府主導作用和龍頭企業、農民合作社、鄉賢能人的帶動作用，按照“依法、自愿、有償”原則，促進農村土地經營權有序流轉，使分散撂荒耕地向種田能手、家庭農場、專業合作組織和農業企業集中，形成規模效應，推進規?；洜I。建議各級財政對土地流轉大戶給予獎勵補貼;支持各類市場主體成立土地流轉合作社，集中連片經營農村土地，并給予貸款貼息、財政補貼等優惠措施。

　　四要發展特色農業，提高比較效益。結合本地自然資源特點和產品優勢，堅持市場導向，合理布局產業，大力發展特色農業，提高農產品市場競爭力。推行“公司+基地+專合組織+農戶”經營模式，延長產業鏈，增加附加值。加大科技推廣力度，推廣良種、良法等農業新技術，提高土地產出率和農業資源的利用率，提高農業比較效益。

　　五要改善基礎設施，綜合開發利用。加大水利、田間道路、高穩農田等基礎設施建設力度，改善耕作條件，提高抵御自然災害能力;堅持宜耕則耕、宜林則林原則，爭取退耕還林指標，將零星分散的貧瘠薄地和撂荒山地納入退耕還林還草規劃，發展特色林業產業和畜牧業，治理山坡地撂荒，實施綜合開發，提高土地利用率。(通訊員 陳倉政協 張軍林)