□記者唐冰

　　近日，民政部發布《關于<社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)>公開征求意見的通知》，在形式上將之前的社會服務機構(即“民辦非企業單位”)、基金會、社會團體三個相關的條例合并為一個統一的《社會組織登記管理條例》，并面向社會公開征求意見。我省公益慈善領域的專家、學者、實踐者等對此十分關注，分別提出各類意見建議。

　　“社會組織自古以來都是由民間自發組成，針對某一領域問題號召社會民間力量給予智、財、力的支持，它充分體現了人間大愛，彰顯了人與人之間的善良和悲憫。”陜西愛暖人間公益中心主任陳麗娟說，社會組織所做的工作對于政府工作來說是一種補充，也是維護社會穩定的第三方力量。所以，保持社會組織第三方的獨立性才能發揮社會組織推動社會服務的最大效能。

　　我國自《慈善法》頒布以來，民間社會組織得以合法化。《慈善法》承認了慈善公益的力量和社會地位，大力推動了民間社會組織發展。陳麗娟說，2016年中辦國辦印發的46號文件提出，改革社會組織管理制度，改革制約社會組織發展的體制機制，激發社會組織內在活力和發展動力，要處理好“放”和“管”的關系，既要簡政放權，優化服務，積極培育扶持，又要加強事中事后監管，但目前的《條例》對社會組織登記，不僅門檻提高且管理加強。陳麗娟認為，社會組織在形式上還是應該保持獨立性，這樣才能有效激發其內在動力和活力。

　　針對《條例》中規定“社會組織不得從事營利性經營活動”，陳麗娟認為，《草案》雖然提及“非營利性”，但對于“何為營利性”缺乏明確的界定。

　　陳麗娟說，不同于其他行業，社會上對于慈善公益領域人員有著極高的認可、尊重和信任。正因如此，對于社會組織的發起人和理事會成員更需要有嚴格的審查及要求，一旦有違規觸犯法律和違規取締的社會組織負責人，應終身禁止其進入慈善組織。

　　陜西紅鳳工程志愿者協會負責人班理說，《條例》應該是促進社會組織發展，規范基金會、社團、社會組織依法登記，服務于建設和諧社會的。她認為，按照社會建設需要、社會組織參與、推動社會善治的需求，應考慮在政協界別里，多增加社會組織代表，多角度反映社會組織的聲音和需求。

　　作為長期業余從事社會組織的志愿者，班理多年負責社會組織注冊管理等工作，她認為，應該為志愿服務類的社會組織搭建橋梁、平臺，尤其是社會服務類的工作，通過招標等方式公開、公平的設置，將更有利于社會組織的發展。

　　陜西省紅十字基金會理事長李志剛提出，《慈善法》與《條例》在社會組織名稱上的銜接，以及兩者之間的關系，需要在《條例》中近一步明確。例如《慈善法》在開始的時候就直接對慈善組織進行定義，但《條例》并沒有直接說明什么是社會組織，而是采用列舉法，指出社會組織包括社會團體、基金會、社會服務機構，需要《條例》對社會組織有明確的定義。

　　《各界導報》2018年08月28日 第4116期 第三版