十年非凡成就，蘊(yùn)藏深刻啟示。如何用中國理論闡釋中國實(shí)踐?新華網(wǎng)聯(lián)合中央黨校(國家行政學(xué)院)國家高端智庫，推出“思客講堂·黨校公開課(第三季)”《以“理”服人：十年的十個(gè)“為什么”》。十位黨校青年教師通過十集理論短視頻，帶你探究非凡成就背后的“中國密碼”。本期由中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授高惺惟，為我們揭示將全面深化改革進(jìn)行到底的必要性和現(xiàn)實(shí)性。

　　演講全文：

　　大家好!我是來自中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部的高惺惟。

　　曾幾何時(shí)，到政府部門辦事，總是“打不完的電話，蓋不完的公章;跑不完的腿，磨不完的嘴……”，正所謂“部門一句話，群眾跑斷腿”。而今天，到政府辦事，不再需要“過五關(guān)斬六將”，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象明顯減少。“放管服”改革倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，深化簡政放權(quán)，大幅削減行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決砍掉各種“奇葩”證明，做到了讓數(shù)據(jù)“多走路”、政府“多跑堂”、群眾“少跑腿”，做到了“一窗受理、集成服務(wù)”，就連企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批都能做到“最多跑一次”，甚至能夠做到“拿地即開工”、“竣工即驗(yàn)收”，這在過去是不可想象的。

　　改革開放是一場深刻革命，是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，黨的十八大向全黨發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令。十八大之后，習(xí)近平總書記首次外出考察就來到廣東——這個(gè)改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，并瞻仰了鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。從歷史上看，從來就沒有“畢其功于一役”的改革，改革是一項(xiàng)不中斷的事業(yè)。黨的十一屆三中全會是劃時(shí)代的，黨的十八屆三中全會同樣是劃時(shí)代的。當(dāng)年碰到的問題是靠改革來解決的，今后碰到了問題，還得靠改革。所不同的是，發(fā)展到今天，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，各種體制機(jī)制問題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等，要做到整體謀劃。因?yàn)楦黝I(lǐng)域的改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會牽動(dòng)其他領(lǐng)域，也需要其他領(lǐng)域的改革密切配合。

　　全面深化改革，總目標(biāo)就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“凡將立國，制度不可不察也”，我們今天所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成就，都彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。當(dāng)然，好的制度也需要不斷完善和發(fā)展，需要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就要求我們更加堅(jiān)定地將全面深化改革進(jìn)行到底。老子講：“治大國若烹小鮮”，以烹飪比喻治國。烹小鮮的時(shí)候不能隨意翻動(dòng)，油鹽醬醋要恰到好處，火候要掌握得當(dāng)，否則就會或爛或焦，過咸或過淡。治理國家的道理是一樣的，要有規(guī)章制度，要通過全面深化改革著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國家博物館里，收藏著109枚公章。這109枚公章是哪來的呢?2014年5月20日，天津市濱海新區(qū)行政審批局掛牌成立，將原來分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)行政審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門，用1枚公章取代了109枚公章，“光榮下崗”的109枚公章就被存放到了國家博物館里。這109枚公章就成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)見證。

　　全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。市場配置資源是最有效率的形式，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。改革的關(guān)鍵就是要“搞活”，既要搞活國有企業(yè)，也要搞活民營企業(yè)，達(dá)到一種“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的狀態(tài)。只要“搞活”了，就會提高資源的配置效率，提升企業(yè)的競爭力。

　　黨的十八大以來，通過對國有企業(yè)的一系列改革，進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，國有企業(yè)不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)獨(dú)立市場主體的地位從根本上得到確立，活力、控制力、影響力顯著增強(qiáng)，形成了更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)創(chuàng)造了以載人航天、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)航母為代表的一批重大科技成果，一些大型裝備制造企業(yè)開始走向歐美市場，展現(xiàn)了較強(qiáng)的競爭力。2013年，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬要到邁阿密發(fā)表一個(gè)主題為“美國制造”的演講，當(dāng)?shù)卣襾碚胰ィJ(rèn)為讓總統(tǒng)在邁阿密港口發(fā)表演講最合適。但仔細(xì)一看，有一個(gè)地方不合適：港口設(shè)備上居然有兩個(gè)漢字。這不行啊，不能讓美國總統(tǒng)背靠漢字發(fā)表演講啊!他們想了一個(gè)辦法，用美國國旗蓋在兩個(gè)漢字的上面，讓美國總統(tǒng)背靠美國國旗向美國民眾發(fā)表演講。但正在奧巴馬總統(tǒng)演講過程中，突然刮來一股風(fēng)，就把美國國旗給吹掉了，這兩個(gè)漢字就被“曝光”了。這是兩個(gè)什么字呢?是“振華”，振華重工的“振華”。這說明我們的設(shè)備確實(shí)有競爭力啊，否則美國人怎么會用我們的呢。一次又一次的事實(shí)證明，我國的國有企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻是能夠扛得起大梁的。10天建成火神山醫(yī)院、12天建成雷神山醫(yī)院，在疫情肆虐的嚴(yán)峻形勢下，這樣的速度估計(jì)只有中國的國有企業(yè)才能做到。

　　民營企業(yè)同樣是改革的受益者。我國的民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源。民營企業(yè)是在改革開放中成長壯大的，全面深化改革為民營企業(yè)構(gòu)建了更好的營商環(huán)境，縮減了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外的領(lǐng)域可以自由進(jìn)入，打破了“玻璃門”“彈簧門”等壁壘，保護(hù)了民營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，讓民營企業(yè)安心謀發(fā)展，民營企業(yè)的活力、創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。

　　今天，深圳產(chǎn)生了6個(gè)90%：90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)，90%的科研人員在企業(yè)，90%的研發(fā)投入源自企業(yè)，90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)，90%的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)和市場，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。今天，深圳已經(jīng)孕育出一系列響當(dāng)當(dāng)?shù)念I(lǐng)軍企業(yè)，包括華為、大疆、騰訊等。這些企業(yè)都是在改革的大浪中成長起來的。

　　讓市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用，還要求政府這只手既不能越位，也不能缺位。例如，在對市場監(jiān)管、食品藥品的質(zhì)量監(jiān)督等問題上，政府這只手就要勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，發(fā)揮好自己該發(fā)揮的作用，干好自己該干的事。為了建設(shè)有為政府，十八屆三中全會提出：“改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。”十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，各地都整合了原工商局、質(zhì)檢局、食藥監(jiān)局三家單位的市場監(jiān)管執(zhí)法職能，組建成立市場監(jiān)督管理局，形成了“全過程、一體化、廣覆蓋、無縫隙”的監(jiān)管體系，解決了“鐵路警察、各管一段”帶來的問題。更好發(fā)揮政府作用，可以概括為四句話：用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。今天老百姓需要的不一樣了，過去是有沒有，今天是好不好;過去是在求溫飽，今天是在要環(huán)保;過去只知道低下頭，看看碗里有幾粒米、幾塊肉，今天更喜歡抬起頭，看一看藍(lán)天白云、繁星閃爍，因?yàn)榍嗌骄褪敲利悾{(lán)天也是幸福啊;過去老百姓發(fā)愁的是怎么能吃飽肚子，今天發(fā)愁的是怎么能做到“光吃不胖”。2019年的秋天，有那么幾天我發(fā)現(xiàn)朋友圈中很多人都在曬同一個(gè)內(nèi)容：“中簽了”。我正在納悶兒，什么中簽了呢?仔細(xì)一看，是跑馬拉松中簽了。這我就太不理解了，跑個(gè)馬拉松中簽有什么值得炫耀呢?后來經(jīng)過了解才知道，現(xiàn)在報(bào)名跑馬拉松的人太多了，不是報(bào)了名就可以跑的，那是需要抽簽的，抽中了才能跑，抽不中想跑都跑不上。發(fā)展到今天真是不一樣了，老百姓追求的是“參加馬拉松，燃燒卡路里。”這就要求我們大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高包括生態(tài)環(huán)境和綠色食品在內(nèi)的各類供給的質(zhì)量，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，讓供給更好滿足需求。

　　一段時(shí)期里，我國一些消費(fèi)需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大量鈔票花在“海淘”購物上。我聽一些朋友跟我講過，每次出國之前，最頭疼的事情就是接到親朋好友的電話，因?yàn)橛H朋好友總讓他們從國外往回帶東西。去趟日本得背個(gè)馬桶蓋回來。去趟韓國得背個(gè)電飯鍋回來。你說去趟韓國得背個(gè)鍋回來，幸虧背的不是“黑鍋”。最可恨的是去德國，還得背兩把菜刀回來。近些年，我們的國貨品質(zhì)明顯提升，“舌尖上的安全”得到了更好的守護(hù)。中央提出把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，就是要更好滿足人民群眾不斷升級的美好生活的需要。

　　一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題，一代人有一代人的使命。黨的十八大以來，全面深化改革取得歷史性偉大成就，各方面的制度更加成熟更加定型。雖然我們已走過萬水千山，但仍需要不斷跋山涉水。在新征程上，中國人民將自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底。