記者25日從西安市政府獲悉，《西安市建設工程事故應急預案》(以下簡稱《預案》)印發，旨在進一步加強建設工程安全生產管理，有效應對、及時處置建設工程事故，最大程度減少可能造成的人員傷亡、財產損失以及社會不良影響，保障經濟社會持續穩定發展。

　　加強風險防控 做到早發現早報告早處置

　　該預案適用于西安市行政區域內的建設工程項目，在施工過程中發生的危及人員安全或導致人員傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導致國家和人民財產遭受嚴重損失的事故的應急處置與救援工作。

　　建設工程事故分級按照國家生產安全事故分級標準執行，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四級。

　　建設工程事故應急預案堅持安全第一，預防為主，屬地為主，快速反應，行業主導，協同應對，依法依規，科學處置的工作原則。在市委、市政府的統一領導下，成立西安市建設工程事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)，統一指揮和協調全市建設工程事故的應急處置與救援工作。市應急指揮部辦公室設在市住建局。

　　圍繞全市建設工程安全生產重點行業領域，市應急指揮部辦公室下設5個專項辦公室，分別是：天然氣管道(城鎮燃氣管道除外)、電力等建設工程事故專項辦公室，軌道交通、房屋建筑和市政基礎設施建設工程事故專項辦公室，園林綠化、公園綠地、城市公園、廣場、城鎮燃氣設施、集中供熱管網等建設工程事故專項辦公室，公路、水路等交通行業建設工程事故專項辦公室，水庫、防洪設施、供水管道等水利行業建設工程事故專項辦公室。

　　《預案》要求各專項辦公室要加強相關信息的搜集、接收、整理和風險分析工作，對各類可能引發建設工程事故的因素進行研判預測、風險分析，做到早發現、早報告、早處置。建設工程項目參建單位必須按照安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。定期開展典型事故案例研究，認真分析事故成因，緊密結合在建工程安全管理實際情況，找出建設工程事故風險隱患產生、發展規律。對發生概率高、事故后果影響大的各類安全風險，要安排足夠力量，密切監測風險動態變化情況，隨時收集各類預警監測數據和信息，為有針對性地做好事故預防提供依據和參考。

　　建設工程事故應急響應分3個級別 一級為最高級別

　　建設工程事故發生后，事發單位應第一時間啟動本單位應急預案，組織有關力量進行救援。事故影響可能超出本單位范圍的，要及時將險情通報給周邊單位和人員。事發地區縣人民政府(開發區管委會)立即啟動本級建設工程事故應急預案，組織力量進行搶險救援，全力搶救受傷受困人員，及時疏散可能受到威脅人員，控制事態發展，最大限度防止次生、衍生事件發生，避免造成更大的人員傷亡或財產損失。

　　根據建設工程事故級別、嚴重程度和發展態勢，結合應急處置與救援工作實際需要，將建設工程事故應急響應分為一級、二級、三級3個級別，一級為最高級別。

　　應急響應啟動后，將開展人員搜救、醫療救護、設施搶修等處置措施。以搶救人員生命為重點開展救援工作;發現人員被困，盡可能迅速調集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車輛迅速開展突擊搶救行動;調查現場情況，在確保搶險人員安全或者對危險土方、建筑、構筑物等采取加固措施后，盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事故人員開展營救;搜救過程中要避免對人員造成二次傷害。迅速調集醫療力量趕赴現場，及時對營救出的受傷人員進行救治;將重癥傷員向醫療機構轉運;做好傷員心理撫慰。

　　同時，及時疏散轉移可能受到危害的人員，根據現場救援作業范圍，組織對現場及周邊設置警戒區域，對進入現場的人員實施控制，做好搶險現場及周邊的治安秩序維護工作。事故對周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，根據實際情況組織危險建筑物內的人員轉移至安全區域避險，必要時對轉移避險人員進行臨時安置。因建設工程事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設施損壞，在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，各主管部門立即協調有關管線責任單位對損壞的管線進行搶修。

　　當事故現場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動、誰終止”的原則結束應急響應，參與處置救援工作的各方解除或逐級降低應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。

　　建立應急聯動機制 確保第一時間到達現場就近救援

　　《預案》明確了后期處置、應急保障等內容。在市應急指揮部的統一部署、領導下，做好傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補償、恢復生產、收集污染物、清理現場、及時補充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復正常秩序。建設工程項目參建單位對事故引發的各種潛在危害組織安全風險評估，對主要結構物進行監測，在此基礎上制定相應的專項施工方案，防止盲目復工，導致二次或衍生事故的發生。

　　建設工程應急救援隊伍建設遵循“專兼結合、上下聯動”原則。建設工程項目參建單位要發揮施工單位的自我救助能力，充分了解本項目可調配的應急救援人力和物力，建立專兼職的搶險救援隊伍和救援設備力量，或與社會專業救援隊伍簽訂救援協議。相關成員單位加強建設工程項目周邊的搶險救援力量部署，建立應急聯動機制，一旦發生事故，確保救援力量第一時間到達現場就近救援。

　　建設工程行政主管部門應建立相應的應急物資動態數據庫。建設工程項目參建單位根據實際情況和需要做好應急現場救援和工程搶險裝備等物資儲備，明確搶險裝備的類型、數量、性能和存放的位置，建立相應的維護、保養和檢測等制度，同時嚴格執行調用登記制度和補充更新制度。

　　對在建設工程事故應急處置和救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(記者 文艷)