11月6日，記者從陜西省民政廳獲悉，為深入貫徹落實《民政部國家發展改革委公安部財政部中國人民銀行市場監管總局金融監管總局關于加強養老機構預收費監管的指導意見》(民發〔2024〕19號)，陜西省民政廳會同相關部門起草了《陜西省養老機構預收費管理辦法(征求意見稿)》，現面向社會公開征求意見。公開征求意見時間自2024年11月5日至2024年11月20日止。

　　可采用按月繳費或預收費兩種方式

　　本辦法所稱養老機構，是指符合《養老機構管理辦法》，依法在陜西省轄區內辦理登記，為老年人提供全日制集中住宿和照料護理服務，床位數在10張以上的機構。

　　養老機構預收費，是指養老機構提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內，按照服務協議約定提供養老服務的行為，主要包括下列費用：(一)養老服務費是指床位費、照料護理費、餐費等費用。(二)押金是指為老年人就醫等應急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔保的費用。(三)會員費是指養老機構以“會員卡”“貴賓卡”“租金”“買斷床位”等形式收取的，用于老年人獲得服務資格、使用設施設備、享受服務優惠等的費用。

　　養老機構向老年人提供服務，可以采用按月繳費或預收費兩種方式，鼓勵使用月繳費方式收取費用。

　　養老機構收取押金不得超過2萬元/人

　　各市、縣(區)民政部門，可以結合本地實際情況，會同相關部門確定當地養老服務費預收費最長預收周期及限額，但不得超出下列標準。(一)養老機構服務費預收周期最長不得超過12個月。(二)養老機構收取的押金不得超過2萬元/人。(三)養老機構為彌補設施建設資金不足，收取會員費的，不能超過單個老年人月床位費的12倍。(四)繳費老年人總數不得超出養老機構備案床位總數，預收費用總額不得超出其固定資產凈額(已經設定擔保物權的資產價值不計入固定資產凈額)。

　　《陜西省養老機構預收費管理辦法》(征求意見稿)提出，存在下列情況，不得收取會員費：(一)公辦養老機構、公建民營、政府與社會力量合作建設的養老機構。(二)尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養老機構。(三)養老機構或者其法定代表人(主要負責人)、實際控制人為失信被執行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養老服務、企業、社會組織嚴重失信主體名單，尚未移出的。

　　養老機構預收費主要用于抵扣老年人入住機構期間需要支付的費用、彌補本機構設施建設資金不足，或者發展本機構養老服務業務。

　　押金用于辦理退費、支付突發情況下老年人就醫費用、抵扣老年人拖欠的養老服務費或者應當支付給養老機構的違約金、賠償金等四種情形。

　　會員費不得用于非自用不動產、有價證券、金融衍生品等高風險投資，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業務的公司，以及用于其他借貸用途;不得投資、捐贈給其法定代表人(主要負責人)或者實際控制人名下的其他企業;實行連鎖化、集團化運營的養老機構，不得投資、捐贈給關聯企業。

　　預收費應當全部繳入專用存款賬戶

　　養老機構應當參照國家統一的養老機構服務合同示范文本，與入住的老年人或者其代理人依法簽訂養老服務合同。

　　養老機構應當充分保障老年人及其代理人知情權和選擇權，真實、準確說明預收費收取、使用等相關信息，告知可能存在的風險，并在服務合同中明確預收費的項目、標準、管理方式、退費條件及方式、違約責任、爭端解決方式和合同期限等。

　　養老機構不得利用格式條款設定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權利、加重老年人責任、減輕或者免除養老機構責任。

　　養老機構不得虛假宣傳或引入誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交納預收費。

　　養老機構不得將預收費資金挪作他用，在合同期限終止或者被依法解除時，養老機構應按照合同約定將收取的預收費如數返還入住老年人。

　　養老機構預收費應當按照國家規定開具發票，不得填寫與實際交易不符的內容，不得以收款收據等“白條”替代收款憑證。

　　養老機構應當將收取的預收費全部繳入專用存款賬戶。不得轉入養老機構其他賬戶或其他機構、企業賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺。連鎖型及集團性的養老機構應根據不同法人主體單獨設立專用專用存款賬戶。

　　老年人或者其代理人采用現金方式支付的，養老機構應當在7個工作日內全額、及時存入養老機構相應賬戶。

　　對符合服務協議約定退費條件的預收費，養老機構應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機構接受服務，提出解除服務協議的，養老機構原則上應當在7個工作日內退還預收費用。老年人已經入住機構接受服務，提出解除協議的，扣除已經消費的金額，養老機構原則上應在15個工作日內按原渠道一次性退還剩余費用，協議條款另有約定的除外。

　　存管銀行要建立資金監管系統

　　養老機構專用存款賬戶出現下列情形，一般可以認定為資金異常流動。(一)單筆提取資金超過5萬元、當日累計提取資金超過20萬元或當日支取超過10筆。各地可根據三方監管協議，結合養老機構床位規模、預收費等情況項予以調整。(二)異常與可疑交易，交易對手方涉及銀行高風險賬戶、反洗錢賬戶。(三)黑名單交易，如監管賬戶的交易對手包括證券、交易所、金融字樣等。存管銀行認為存在資金異常流動的其他情形。

　　存管銀行要建立養老機構預收費資金監管系統，或與已建立養老機構預收費資金監管系統的銀行對接，管理養老機構賬戶、名單、資金收取、支付使用、使用臺賬等信息，并與民政部門信息系統實現對接。

　　民政部門應當通過門戶網站等渠道，依法依規向社會公開養老機構預收費信息報送的情況。

　　本意見自公布之日起施行，有效期5年，過渡期6個月。各市(區)可結合本地實際，參照本辦法制定具體實施細則。市民如有意見建議可聯系相關電話：029-63917538，傳真：029-63917524，郵箱：361395891@qq.com，通訊地址：陜西省西安市新城區東新街403號陜西省民政廳養老服務處。(記者 劉曉云)