文物保護和基本建設，前者涉及文化傳承，后者關系社會發展。我們不應忘記過去，更不能舍棄未來。但是當二者出現矛盾時究竟該如何解決?這個問題通常會聚焦在和時間賽跑的配合基礎建設的考古工作環節。

　　近日，陜西省文物局發布“關于加強文物保護要素保障推進全省高質量項目建設若干措施的通知”，公布了11項具體措施，其中一些具體措施頗為新鮮而大膽。比如，依法依規吸納、擴大社會專業力量參與基本建設考古工作和壓縮考古工作時間等。

　　為推進高質量項目順利建設，從三個方面出臺11項措施

　　通知中稱，為深入貫徹落實全省“三個年”活動安排部署，進一步加強文物保護，推進高質量項目順利建設，根據相關法律法規，結合我省實際，省文物局研究制定了服務高質量項目建設文物保護領域的要素保障措施。

　　這11項措施可簡單概括為：

　　在加強考古工作統籌管理方面，強化項目指導，分級分類實施，整合考古力量;

　　在優化創新考古工作方式方面，簡化考古調查程序，科學開展考古勘探，優化考古發掘方案，壓縮考古工作時間;

　　在提升考古服務保障方面，建立綠色通道機制，加強項目單位聯動，落實項目管理責任，加大考古服務保障。

　　“依法依規吸納、擴大社會專業力量參與基本建設考古”

　　如何“強化項目指導”?通知中規定：“各市縣文物行政部門要提前介入、加強指導，結合考古資料和文物普查登記信息，在建設項目選址前提出意見，合理避讓不可移動文物。涉及文物保護單位行政許可事項，提前審核并一次性告知行政許可事項所需資料，把好項目入口關。”

　　而“分級分類實施”，就是“省級考古發掘資質單位主要承擔中省重點項目、跨省市域項目、涉及省級以上文物保護單位建設項目等的考古工作。具有考古發掘資質單位的地市，原則上由該市考古發掘資質單位負責本轄區內基本建設考古工作;沒有考古發掘資質單位的地市，由市級文物系統具有考古職責的專業機構作為省級考古發掘資質單位的協作單位，承擔本轄區內基本建設考古調查、勘探，配合做好考古發掘工作。”

　　如何“整合考古力量”?文件中提出了個頗為新鮮大膽的辦法：“考古發掘資質單位要進一步加強與市縣文博單位合作，依法依規吸納、擴大社會專業力量參與基本建設考古工作。”同時還規定：“經依法備案的省外考古發掘資質單位，在確保文物安全、資料完整、責任明晰的前提下，支持參與重點項目考古工作。”“國家大型建設項目考古工作時間緊、任務重的，省級文物行政部門整合全省考古力量予以保障。”

　　“考古調查工作應當每10日完成約50公里或20萬平方米”

　　“簡化考古調查程序”如何簡化?通知中提出：將工程建設“項目建議書”“可行性研究”階段的《文物影響評估報告》《文物調查工作報告》合并，由承擔該項目的考古單位編制《考古調查工作報告》，市、縣級文物行政部門依據《考古調查工作報告》結論，出具項目選址審核意見。

　　“科學開展考古勘探”該如何理解?通知中要求：根據《考古調查工作報告》，考古發掘資質單位要對項目用地內文物埋藏條件進行評估，進一步明確考古勘探工作范圍。對項目用地范圍內涉及的現代河道漫灘、大面積巖石山地等特殊地質地貌且未發現文物遺存區域，經評估確定為不可能埋藏地下文物的情況，可不進行考古勘探;對古河道、沙漠等特殊地質地貌且埋藏文物遺存可能性較低區域，經考古調查評估未發現文物遺存的，可科學優化勘探面積、適當調整勘探孔距，節省考古勘探工作時間。對公路、鐵路、電力等線性建設項目，僅對挖掘施工區域開展考古勘探，架空區域原則上不進行考古工作。

　　在“優化考古發掘方案”上，通知中提出：“要依據建設工程施工工序的輕重緩急，可分區域、分階段進行考古發掘和驗收，考古發掘完成并驗收后移交項目建設單位施工。”“建設項目依照規劃保留的建構筑物，經文物行政部門核定后，可暫不開展考古工作，如后期需建設應另行申報。”“經考古勘探發現的文物遺存，建設項目規劃為綠地或不改變地形地貌的空間，在文物行政部門組織論證保護措施的基礎上，并確保文物安全的前提下，應登記為不可移動文物點予以整體保護，可不進行考古發掘。”

　　“壓縮考古工作時間”也被納入了11條措施中。通知中規定：“考古調查工作應當每10日完成約50公里或20萬平方米。占地面積不足5萬平方米的，考古勘探工作原則上20日內完成;占地面積5萬平方米以上20萬平方米以下的，原則上50日內完成;占地面積超過20萬平方米的，面積每增加0.4萬平方米，考古勘探時限延長1日。考古發掘工作時限依據考古勘探出地下文物遺存埋藏情況科學合理確定。遇極端天氣或其他不可抗力等特殊情況，考古工作時間順延。”

　　對國防工程、中省級重點項目、跨省域市域項目等建立“綠色通道”

　　通知中還提出：對國防工程、中省級重點項目、跨省域市域項目等建立“綠色通道”工作機制，項目涉及的文物行政許可、考古調查勘探和發掘事項，由項目建設單位直報省級文物行政部門，提級優先組織開展文物保護工作，減少報審環節。

　　怎樣“加強項目單位聯動”?通知中提出，健全完善“陜西省重點項目綜合管理系統”平臺，主動對接并協同各行業主管部門做好重點項目全生命周期相關文物數據歸集、信息共享、評審入庫、監督管理等工作，實行平臺項目“省級督導、市縣審核填報、考古單位實施”工作機制，保障項目開工前文物保護工作全面完成。

　　此外通知還要求：考古發掘資質單位要嚴格考古工作程序，嚴把考古工作質量，有效落實安全措施，確保考古工作人員安全和文物安全。項目建設單位要預留必要的工作時間，足額保障考古工作經費，提供必要的考古工作環境，配合做好考古現場安全措施。

　　要加大考古服務保障。落實“先考古，后出讓”政策機制。各級文物行政部門要加強建設項目的統籌管理，壓縮審批時限，細化審批環節，提高服務效能。

　　陜西為推進高質量項目順利建設而推出的這11條措施，今后會不會部分適用于一般工程建設項目?未來會給陜西的文物保護工作與城市發展建設帶來怎樣的影響?估計還得根據具體落實情況才能做以評價。但毫無疑問的是，這對推動重點項目建設來說，無疑是一個好消息。 華商報大風新聞記者 馬虎振