為落實(shí)省第十四次黨代會(huì)部署，扎實(shí)推進(jìn)我省以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在前期調(diào)查研究、仔細(xì)研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，近日，省發(fā)改委制定印發(fā)了《推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》。

　　《實(shí)施方案》明確了縣城發(fā)展的路徑，立足縣城資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能定位，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，明確了不同類型縣城的發(fā)展方向和建設(shè)路徑。大城市周邊縣城積極承接人口、功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展成為西安都市圈內(nèi)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。專業(yè)功能縣城發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、交通、文化等比較優(yōu)勢(shì)，打造成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。人口流失縣城加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)社會(huì)民生保障。

　　同時(shí)，明確了推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化主要任務(wù)。聚焦縣城在發(fā)展與建設(shè)過程中存在的縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等問題，從大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全公共服務(wù)體系、提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等5個(gè)方面，結(jié)合“十四五”各專項(xiàng)規(guī)劃、近期穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策，有針對(duì)性地提出29條具體任務(wù)措施，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提升縣城發(fā)展品質(zhì)和綜合承載能力。

　　《實(shí)施方案》明確了推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化的保障措施。圍繞“人、地、錢”三個(gè)方面提出4條保障措施。

　　“人”的方面，提出深化戶籍制度改革，健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　“地”的方面，提出加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，加快處置批而未供和閑置土地，積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。

　　“錢”的方面，提出健全投融資機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融資方案，通過爭(zhēng)取中省預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、金融融資等多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)融資平臺(tái)整合升級(jí)，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資能力。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與縣城開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　下一步，省發(fā)改委將加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化左右協(xié)同，切實(shí)抓好《實(shí)施方案》的落實(shí)，優(yōu)化要素配置、完善考核體系，差異化推進(jìn)76個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2025年，全省以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展取得明顯成效，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，年均增速高于全省1-2個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值超過200億元的縣(市)達(dá)到24個(gè)。(記者 關(guān)穎)