原標(biāo)題：西安多措并舉守護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境

　　2013年10月1日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施，西安為保護(hù)“父親山”立法，秦嶺保護(hù)進(jìn)入法治時(shí)代。2014年11月，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》的制定工作啟動(dòng)，以進(jìn)一步完善《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》配套政策措施，與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，一起形成了秦嶺保護(hù)完備的法規(guī)體系。

　　為推動(dòng)西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間進(jìn)一步優(yōu)化，2016年，我市又啟動(dòng)“多規(guī)合一”工程，從根本上解決空間規(guī)劃沖突、資源環(huán)境保護(hù)和利用等現(xiàn)實(shí)矛盾。此后，《西安市十三五秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》出臺(tái)，諸多配套性約束性規(guī)劃的實(shí)施，有效促進(jìn)了秦嶺生態(tài)建設(shè)工作的全面推進(jìn)，對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)工作起到“承載轉(zhuǎn)型、導(dǎo)航升級(jí)”的示范引領(lǐng)作用。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃

　　分區(qū)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境

　　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。規(guī)劃是保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，合理利用自然人文資源，統(tǒng)籌安排發(fā)展空間布局的重要依據(jù)。

　　保護(hù)管理體制、自然資源保護(hù)、人文資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、法律責(zé)任……九章九十六條，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》為打好保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律依據(jù)。

　　《條例》明確，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)。海拔2600米以上的區(qū)域及世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林林區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū);秦嶺山體坡腳線以上至海拔2600米之間的區(qū)域?yàn)橄拗崎_(kāi)發(fā)區(qū);秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的其他區(qū)域?yàn)檫m度開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，實(shí)施生態(tài)功能全方位保護(hù)，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和破壞。

　　限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以植被、水源地和生物多樣性保護(hù)為主，恢復(fù)植被、退耕還林還草，引導(dǎo)超過(guò)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力人口逐步遷移。禁止開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅及其他形式的房地產(chǎn)項(xiàng)目;禁止新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物;適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以提高綠化面積，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，可以發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行必要的村鎮(zhèn)建設(shè)。禁止建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目;嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模。

　　全面保護(hù)多種資源

　　留下秦嶺的自然與人文之美

　　秦嶺的美，不僅源于其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，其獨(dú)具特色的人文資源更具魅力。

　　在自然資源保護(hù)方面，《條例》明確，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開(kāi)墾、違法占用秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的草場(chǎng)、草甸。嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源安全。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃的飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口，已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除。已建成的廠礦企業(yè)、院校、賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放，并逐步遷出。未遷出前產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)自行清運(yùn)。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)移民搬遷。

　　在人文資源保護(hù)方面，條例規(guī)定，列入秦嶺人文資源保護(hù)名錄的文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址、古鎮(zhèn)古村、名人故居，應(yīng)當(dāng)保持其整體格局和空間形態(tài)，反映歷史風(fēng)貌。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)古鎮(zhèn)古村保護(hù)應(yīng)當(dāng)保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱(chēng)。古鎮(zhèn)古村內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求。

　　嚴(yán)控開(kāi)發(fā)建設(shè)

　　禁止私搭亂建棚房等設(shè)施

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)是破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的主要原因，限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)是保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的核心所在。

　　《條例》規(guī)定，嚴(yán)格控制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行準(zhǔn)入制度，禁止任何單位和個(gè)人私搭亂建棚房等設(shè)施用于居住或經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，嚴(yán)格控制環(huán)山路南北兩側(cè)建筑高度。環(huán)山路以南建筑高度應(yīng)當(dāng)為低層，建筑高度總體不超過(guò)9米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)12米。環(huán)山路以北500米內(nèi)建筑高度控制為低層，建筑高度總體不超過(guò)9米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)12米;500米至1000米建筑高度總體不超過(guò)12米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)15米。

　　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的居民和游客，應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生管理規(guī)定。嚴(yán)禁擅自進(jìn)入封閉區(qū)域;嚴(yán)禁野外燒烤、野炊、生火取暖;嚴(yán)禁隨意丟棄廢棄物等污染、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　在生態(tài)補(bǔ)償方面，《條例》作出了建立以資金補(bǔ)償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定。明確了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、礦權(quán)退出補(bǔ)償、重要水源涵養(yǎng)地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、移民搬遷安置補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境治理保證金制度。

　　如《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，主要用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，逐年增加財(cái)政投入。

　　到“十三五”末 建立完善的秦嶺生態(tài)保護(hù)制度體系

　　在深入評(píng)估秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，2016年8月1日，《西安市十三五秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)，從總體指導(dǎo)思想、空間布局、生態(tài)保護(hù)工程等各方面出發(fā)，有指導(dǎo)性和前瞻性地為近五年秦嶺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)描繪出了一幅宏偉藍(lán)圖。

　　《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，建立完善的秦嶺生態(tài)保護(hù)制度體系;實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化;生態(tài)資源得到有效保護(hù);生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)取得初步成效;區(qū)域發(fā)展達(dá)到綠色化、低碳化、循環(huán)化，實(shí)現(xiàn)秦嶺保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

　　規(guī)劃將秦嶺西安段劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)兩部分。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，加緊落實(shí)秦嶺自然資源保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等四大類(lèi)工程。

　　“十三五”期間，西安將圍繞堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”、堅(jiān)持“以人為本，優(yōu)化環(huán)境”、堅(jiān)持“綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”四大基本原則，以維護(hù)生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為中心工作，以解決秦嶺生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。

　　相關(guān)新聞

　　合力打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪

　　省公安廳將建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　昨日記者獲悉，為扎實(shí)推進(jìn)打擊整治破壞秦嶺野生動(dòng)物資源違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省公安廳將建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。歡迎群眾撥打24小時(shí)舉報(bào)電話：029-86165954，提供違法犯罪線索。

　　此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)將重點(diǎn)打擊非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售珍貴、瀕危野生動(dòng)物，非法捕撈、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危水生野生動(dòng)物，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物，以及利用互聯(lián)網(wǎng)非法買(mǎi)賣(mài)珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品等違法犯罪行為。行動(dòng)中，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)將在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位加強(qiáng)摸排力度，深入摸排線索，把野生動(dòng)物遷徙洄游通道、棲息地、繁殖地等區(qū)域，尤其是秦嶺北麓、南麓六市及其他野生動(dòng)物資源豐富問(wèn)題突出的區(qū)域，作為打擊區(qū)域的重中之重。

　　為鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾參與，公安機(jī)關(guān)將建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市民群眾如發(fā)現(xiàn)有破壞野生動(dòng)物資源的行為或線索，請(qǐng)撥打24小時(shí)舉報(bào)電話：029-86165954舉報(bào)。行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的協(xié)作配合，形成打擊合力。(記者 馮曉瑞 實(shí)習(xí)生 邵婭珍)