原標題：六張保障網 四項攻堅行動 兜住兜牢貧困群眾生活底線

　　近日，陜西省民政廳印發《2019年全省脫貧攻堅兜底保障行動方案》，明確了民政脫貧攻堅工作，必須把兜底保障擺在突出位置，以織密織牢“六張保障網”和全面實施“四項助推脫貧攻堅行動”為抓手，切實兜住兜牢農村貧困群眾基本生活底線，確保小康路上不漏一戶、不少一人。

　　織密織牢農村低保兜底保障網 農村低保最低限定保障標準提高不低于8%

　　《方案》明確，織密織牢農村低保兜底保障網。確保將符合條件的建檔立卡貧困戶按規定程序全部納入農村低保范圍;對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請、按程序審核審批后，參照單人戶納入農村低保范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。

　　計劃下撥中省農村低保補助資金33.3億元，農村低保最低限定保障標準提高不低于8%，確保農村低保標準動態、穩定地高于扶貧標準。嚴格落實“分類施保”，對農村低保家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等人員，按照當地低保標準的一定比例增發低保金，提高救助保障水平。落實“漸退幫扶”，對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定，但已不符合低保條件的建檔立卡低保家庭，可按原政策繼續給予12個月的農村低保，其中，農村殘疾人低保家庭在此基礎上可適度延長救助期限。

　　織密織牢農村特困人員救助供養保障網 特困人員基本生活標準不低于當地低保標準1.3倍

　　對建檔立卡貧困人口中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，及時納入特困人員救助供養范圍。

　　提高農村特困人員救助供養水平，特困人員基本生活標準應滿足特困人員基本生活所需，原則上不低于當地低保標準的1.3倍;照料護理標準依據特困人員生活自理能力評估結果和服務需求，按照當地最低工資標準的一定比例分檔制定，一般可分為三檔，原則上全自理特困人員每月不低于當地最低工資標準的10%，半護理特困人員每月不低于當地最低工資標準的15%，全護理特困人員每月不低于當地最低工資標準的25%。對分散供養的特困人員，確保其“平日有人照應、生病有人看護”。

　　織密織牢臨時救助救急解難保障網 全面建立鄉鎮(街辦)臨時救助儲備金制度

　　進一步細化臨時救助對象范圍和類別，落實“分級審批”“先行救助”工作機制，計劃下撥中省臨時救助補助資金4億元，用于解決建檔立卡貧困人口突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對于農村貧困人口的重大生活困難，可通過召開縣級社會救助聯席會議，采取“一事一議”的方式，根據具體情形分類分檔設定救助標準，研究確定救助額度。

　　全面落實縣級民政部門委托鄉鎮(街辦)開展臨時救助審批的規定，合理設定并逐步提高鄉鎮(街辦)臨時救助金審批額度。全面建立鄉鎮(街辦)臨時救助儲備金制度，積極協調縣級財政部門向同級民政部門和鄉鎮(街辦)提供一定資金預付額度，用于緊急情況臨時救助資金支出和鄉鎮(街辦)直接審批的臨時救助資金支出，提高臨時救助的時效性。

　　織密織牢殘疾人社會福利保障網 免費為城鄉困難殘疾人安裝各類康復輔具

　　進一步健全殘疾人“兩項補貼”管理制度，規范資金發放流程、方式;做好全國殘疾人“兩項補貼”信息系統上線運行與數據錄入工作，增強補貼發放的準確性、時效性，計劃下撥省級補貼資金4.9億元，確保補貼資金逐步實現按月發放。強化對貧困重度殘疾人的照料服務，探索通過政府購買服務、設立公益崗位、集中托養等方式，為16周歲以上不符合特困人員救助供養條件的貧困重度殘疾人提供照料護理服務。

　　安排省級福彩公益金500萬元，支持“民康計劃”等精準助殘項目，免費為城鄉困難殘疾人安裝假肢、矯形器等各類康復輔具。積極開展精神障礙社區康復工作，聯合省財政廳、省衛健委、省殘聯出臺《關于加快精神障礙社區康復服務發展的實施意見》，使用省級福彩公益金資助建設精神障礙社區康復服務項目。做好嚴重精神障礙患者監護責任以獎代補政策落實。

　　織密織牢農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障網 對全省孤兒和事實無人撫養兒童實施分類保障

　　不斷健全完善“政府、家庭、社會”三位一體的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系。強化農村留守兒童和困境兒童信息動態監測。

　　會同相關部門督促留守兒童父母依法履行監護職責，重點對無人監護或父母無監管能力的留守兒童加強監護，落實監護責任人;計劃下撥資金1億元，對全省孤兒和事實無人撫養兒童實施分類保障。加強基層兒童工作隊伍建設，持續推動鄉鎮(街辦)兒童督導員、村(居)兒童主任配備和培訓工作;計劃下撥資金700萬元，加強未成年人救助保護機構建設，提高未成年人關愛保護能力。

　　織密織牢農村留守老年人關愛服務保障網 下撥資金1.6億資助建設農村互助幸福院2000個

　　加強農村留守老年人信息臺賬動態管理和運用，落實定期探訪制度。積極開展農村留守老年人關愛服務活動，發揮農村互助幸福院作用，為全省43.85萬農村特困老年人和高齡、留守老年人提供日間照料、短期托養、配餐、互助養老等生活服務。

　　加強農村居家養老服務設施建設，計劃下撥資金1.6億元，資助建設農村互助幸福院2000個，滿足農村老年人特別是貧困地區留守老年人居家養老服務需求;使用以獎代補資金1000萬元，對全省評定優秀的農村互助幸福院進行運營補助。充分發揮1.76萬個農村老年協會的作用，積極開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、互幫互助等活動。完善老年人高齡補貼制度，確保農村70周歲以上老年人按時足額領取高齡補貼。使用福彩公益金150萬元，開展農村貧困留守老年人走訪慰問活動。

　　全面實施“四項助推脫貧攻堅行動” 全年計劃投入資金1300萬元建成公益驛站448個

　　《方案》指出，加強貧困地區農村自治組織建設助推脫貧攻堅行動。加快推進農村基層自治組織規范化、制度化建設;計劃下撥資金4500萬元，資助建設300個農村社區服務中心，力爭農村綜合服務設施覆蓋率達到38%。

　　動員社會組織積極參與助推脫貧攻堅行動。大力培育發展農村專業經濟協會和社區服務類社會組織，到2020年，每個農村社區至少有1個農村經濟服務類社會組織，充分發揮其在促進農村經濟發展、促進農民增收方面的作用。

　　匯聚公益慈善和社會工作人才力量助推脫貧攻堅行動。暢通慈善捐贈渠道，全年募捐資金不少于10億元。積極引導全省44家具有公開募捐資格的慈善組織，充分開展慈善募捐。安排2000萬元省級福彩公益金，開展資助貧困家庭大學新生等活動。依托福彩銷售網點，加快公益驛站建設，全年計劃投入資金1300萬元，建成公益驛站448個，為特困、流浪乞討等人員提供救助服務。

　　強化民政公共服務機構能力建設助推脫貧攻堅行動。確保深度貧困縣(區)至少建有1個縣級供養服務機構，護理型床位達到70%以上，生活不能自理農村特困人員集中供養率不低于50%。對開展失能半失能老年人托養工作的養老機構進行補貼，實現“托養一個人、解放一群人、致富一家人”的目標。到2020年，每個貧困縣(區)建設1所主要為失能半失能老年人提供康復護理服務的社會福利中心(老年公寓)。(首席記者 張端)