工作人員正在施工

　　西安市實施天然氣氣化工程21年了，至今，西安城內(nèi)仍有一部分老舊小區(qū)市民還沒有用上天然氣做飯和采暖。“煤改潔”以后，這些居民做飯還可用電磁爐應(yīng)對，可冬季取暖卻成了影響生活的大問題。在天然氣氣化進(jìn)程中，這些老舊小區(qū)里的居民為何數(shù)十年等不來“一口氣”?問題的癥結(jié)究竟在哪里?如何來解決?

　　調(diào)查

　　400戶居民16年等不來“一口氣”

　　在西安市東門外的龍渠堡8號小區(qū)，提起天然氣，大伙一下子“炸開了鍋”。64歲的喬老太太說，他們小區(qū)是2002年建成的，共有400多家住戶，大家十幾年來做飯都是靠石油液化氣、蜂窩煤和電爐子。最近這幾年“禁煤”以后，罐裝的石油液化氣也越來越少了，只能用電磁爐做飯、電褥子和空調(diào)取暖。“整整16年了，我們?yōu)榈?lsquo;一口氣’咋就這么難呢?”喬老太太嘆著氣說。

　　69歲的王師傅說，他們小區(qū)周圍的其他小區(qū)和單位目前都已經(jīng)通上了天然氣。為了生活方便，大家這幾年不停地找街道辦事處、社區(qū)和天然氣公司反映情況。2015年，有關(guān)部門對小區(qū)進(jìn)行實地勘查，向每戶居民收了2300元的天然氣安裝費(fèi)，不知道啥原因，隨后就再沒動靜了。緊接著，社區(qū)工作人員說，由于小區(qū)周圍沒有氣源，天然氣裝不成了，收的錢又給大伙退了。

　　還有的小區(qū)21年都沒通氣。

　　據(jù)了解，早在2013年，西安秦華天然氣公司對龍渠堡小區(qū)業(yè)主們反映的情況派人跟進(jìn)后發(fā)現(xiàn)，這個小區(qū)是拆遷安置小區(qū)，沒有建設(shè)審批手續(xù)，無法取得市政道路接氣的規(guī)劃和市政審批手續(xù)，無法受理報建。2015年10月，西安市政府針對老舊小區(qū)啟動了“605個煤改潔”項目，開通綠色通道辦理天然氣市政管網(wǎng)接氣規(guī)劃手續(xù)，秦華天然氣立即開始設(shè)計準(zhǔn)備。

　　但西安市規(guī)劃局勘測院對該小區(qū)門前龍渠堡規(guī)劃路進(jìn)行測量后，發(fā)現(xiàn)這個小區(qū)門前市政道路較窄，路面下方管線密集，已無天然氣管道鋪設(shè)位置，致使市政主管道接氣方案無法實施。龍渠堡小區(qū)距離市政管道只有100多米遠(yuǎn)，可就是進(jìn)不去，秦華天然氣公司也非常為難，為了能夠及早解決通氣問題，他們先后多次配合社區(qū)、街辦與周邊可以相鄰接氣的4家單位、小區(qū)協(xié)調(diào)，但相鄰小區(qū)均不同意，至今一直無法接入。

　　走訪

　　這些典型小區(qū)今冬通氣無望

　　在對部分至今仍未通天然氣的老舊小區(qū)走訪過程中發(fā)現(xiàn)，碑林區(qū)東關(guān)南街街道辦事處臥龍社區(qū)無法相鄰接氣，規(guī)劃路管線技術(shù)方案規(guī)劃局不批準(zhǔn)。東關(guān)南街省正大國藥有限公司因主體無法接入，需協(xié)調(diào)相鄰用戶接氣，隔壁單位不同意。紗廠街137號的陜西紅元物業(yè)有限公司(西安市新力資產(chǎn)發(fā)展中心)天然氣報建于2010年立項，因無主體線位，規(guī)劃路上有臨建有障礙，無法設(shè)計、施工。

　　環(huán)城西路北段56號無氣源，相鄰單位不同意，社區(qū)目前正在協(xié)調(diào)各方做工作。省紡織品公司所處道路在鐵路專用線50米范圍內(nèi)，規(guī)劃部門認(rèn)為不是規(guī)劃路不給線位。碑林區(qū)建國路建南樓2號、3號、9號因規(guī)劃部門認(rèn)為此樓接口不具備審批條件(上世紀(jì)60年代危樓)，社區(qū)愿意組織，但由于房產(chǎn)屬于房地局，社區(qū)也已聯(lián)系房地局，目前未見回復(fù)。

　　瓶頸

　　五大原因造成通氣難

　　1. 房屋結(jié)構(gòu)不符合安裝規(guī)范

　　2. 以鄰為壑無法接通氣源

　　3. 市政道路狹窄無接氣管位

　　4. 無牽頭組織機(jī)構(gòu)實施難

　　5. 即將拆遷或房屋老舊無法接氣

　　在建國四巷20號居民樓內(nèi)住了44年的16家住戶，今冬終于用上了天然氣，這些老住戶們歡快的背后，隱藏著“跑氣”過程中的艱辛。住戶周師傅說，6年前，樓內(nèi)的電表進(jìn)行了改造，申請到一戶一表，一些住戶就裝上了電鍋爐冬季取暖，可一個冬天的電費(fèi)就得將近3000元。為解決樓上住戶們的做飯、取暖問題，最近幾年來，他一直給大家“跑”天然氣，找各個部門，找天然氣公司，最終的結(jié)果是旁邊的兩個院子都有天然氣，原本可以相鄰接氣，但對方都不同意。今年天然氣公司想辦法從主管道接上了氣，這才使他們這些在城里住了半輩子的老住戶，像“城里人”一樣用上了天然氣。

　　老舊小區(qū)通氣難，究竟難在哪?制約老舊小區(qū)通天然氣的瓶頸是什么?走訪中解到，至今沒有通氣的老舊小區(qū)基本都是沒有手續(xù)或者手續(xù)不全的小區(qū)，主要是城改項目、低洼棚戶改造項目、小產(chǎn)權(quán)等，小區(qū)建設(shè)手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)不全，難以履行正常的報建安裝手續(xù)，無法辦理規(guī)劃和市政道路的開挖手續(xù)，因此無法和天然氣主管道接通。

　　據(jù)秦華天然氣公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，每年都在解決一批老舊小區(qū)，遺留下來的都是情況最復(fù)雜的：找不到小區(qū)建設(shè)審批手續(xù)的，道路狹窄沒有天然氣管道位置鄰居也不能接氣的，還有就是沒有物業(yè)、家委會的三無小區(qū)。在老舊小區(qū)改造中，秦華天然氣公司通過設(shè)計和安裝技術(shù)、工藝手段等，最大限度地克服和規(guī)避一些老舊小區(qū)普遍存在的電線纏繞、障礙物等安裝困難和安全隱患，但仍有32個小區(qū)2604戶因房屋結(jié)構(gòu)不符合設(shè)計安裝規(guī)范，比如廚房不是獨(dú)立空間、廚房是暗廚等情況，不符合安全要求，無法進(jìn)行天然氣安裝。

　　此外，根據(jù)摸底，西安市目前還有84個老舊小區(qū)15748戶正在進(jìn)行群眾意見征集階段，有的是可能要拆遷，但拆遷計劃沒定，住戶們拿不定注意，有的是住戶們對于是否安裝天然氣還沒有形成統(tǒng)一意見。因此這部分小區(qū)的工作暫時還無法推進(jìn)，秦華天然氣公司將繼續(xù)跟進(jìn)。

　　專家

　　完善市政設(shè)施 提倡鄰里互讓互諒

　　沒有牽頭協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，比如沒有物業(yè)、業(yè)委會牽頭;建筑結(jié)構(gòu)不符合天然氣安裝條件，如暗廚房;市政道路狹窄，無接氣管位，相鄰接氣的話鄰居不讓接;即將拆遷或房屋老舊，存在嚴(yán)重的安全隱患等多種因素導(dǎo)致一些老舊小區(qū)至今難以通上天然氣。對此，著名社會學(xué)家、中國社會學(xué)會常務(wù)理事石英認(rèn)為，要解決這些“卡脖子”的問題，首先要從根本上完善市政設(shè)施，厘清相關(guān)部門的職責(zé)，切實從民生角度去考慮市民吃飯、取暖的大問題。其次，鄰里之間應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)互讓互諒的美德，剔除“自我利益保護(hù)”的狹隘思想，應(yīng)當(dāng)分清事物的輕重緩急，不要因為自己家里的火苗小一點、溫度低一點，就不讓鄰居做飯取暖，無視他人基本的生活用氣。第三，還是要加大供氣量，滿足民生用氣。只有政府、企業(yè)、居民多方聯(lián)動，才能盡快解決老舊小區(qū)面臨的用氣問題。

　　律師

　　燃?xì)馐┕と魏螁挝粋€人不得阻撓

　　在城市管網(wǎng)密布的情況下，從隔壁的單位、小區(qū)接氣不需要在市政道路上開挖。但很多小區(qū)的居民都不同意，擔(dān)心影響本小區(qū)用氣，也曾為此引起過訴訟，法院強(qiáng)制執(zhí)行才給鄰居接了氣。陜西合恒律師事務(wù)所主任律師李志山說，《西安市燃?xì)夤芾項l例》第六條規(guī)定，城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)按照燃?xì)夤芫W(wǎng)、站點規(guī)劃，配套建設(shè)相應(yīng)的燃?xì)庠O(shè)施;暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)用地，預(yù)留的燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。第七條規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建燃?xì)夤こ添椖浚瑧?yīng)當(dāng)符合本市燃?xì)夤芫W(wǎng)、站點規(guī)劃，經(jīng)燃?xì)庑姓鞴懿块T審查同意后，方可依法辦理相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的燃?xì)夤こ淘谑┕み^程中，任何單位和個人不得阻撓。此外，《物權(quán)法》第84條規(guī)定，不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)該按照有利于生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。第88條規(guī)定，不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏模撏恋亍⒔ㄖ锏臋?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。其實，這種情況不必?fù)?dān)心，因為天然氣公司在安裝管道時會預(yù)留一定的多余量。

　　■ 后記

　　老舊小區(qū)亟待補(bǔ)齊民生短板

　　一邊是光鮮亮麗的高樓大廈，一邊是陳舊雜亂設(shè)施匱乏的老舊小區(qū)。在西安這樣的畫面并不難看到。過上宜居更美好的生活，是所有城市居民共同的愿望。但沒有天然氣，做飯、取暖都成問題，何談美好生活?

　　誠然，老舊小區(qū)的居民所面臨的配套設(shè)施不完善、生活不方便等諸多煩惱，是歷史遺留問題，是老城在向新城邁進(jìn)中交疊時產(chǎn)生的矛盾。這個矛盾不光暴露在燃?xì)庠O(shè)施方面，還有舊樓改造、排水設(shè)施更新、老樓安裝電梯……而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是居民安居的保障。

　　在城市發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境是重大的民心工程。如何讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，就要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，盡快補(bǔ)上一塊塊老舊小區(qū)的民生短板。

　　趙麗莉 陶穎