“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎。

　　盤點省十三屆人大常委會的立法“成績單”，可謂碩果累累：制定省地方性法規26部、修訂27部、修正53部;審查批準設區的市地方性法規82部，全面超額完成本屆立法任務。

　　數字背后，是省人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持科學立法、民主立法、依法立法，將立法決策與改革發展決策相銜接，統籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推進高質量立法，邁出以良法促善治護發展的堅實步伐。

　　牢記“國之大者”立良法

　　“秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。”保護好秦嶺生態環境，對確保中華民族長盛不衰、實現第二個百年奮斗目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義。

　　2019年，省人大常委會貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態環境保護重要指示批示精神，對兩年前剛修訂的秦嶺生態環境保護條例進行了更“嚴”更“細”的修訂。擴大核心保護區和重點保護區范圍，確立以海拔為基準和“海拔+區塊+生態廊道”為特征的山體保護模式，維護生態保護的整體性、系統性和內在規律……以最嚴格的生態保護制度守護“中華祖脈”“中央水塔”。

　　省人大常委會自覺把黨和國家重大戰略重大部署和省委工作要求與地方立法工作緊密結合，先后制定節約糧食反對浪費、禁止非法交易和濫食野生動物、新冠疫情防控和公共衛生應急管理體系建設、革命文物保護利用、防范化解重大風險等地方性法規、法規性決定，完成新增立法任務9件。

　　“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”為貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，省人大常委會全面修訂渭河保護條例，與黃河保護法緊密銜接、同步實施，為黃河最大支流、陜西母親河的保護治理和渭河流域高質量發展提供有力的制度保障。

　　2018年以來，省人大常委會共制定、修訂和審議生態環境保護類法規11部，打包修正20部，批準制定修改36部設區的市生態環保類地方性法規，占到設區的市立法總量的44%以上，進一步織密了陜西生態環保法治網，我省“一山兩河兩江一坡”重點生態區域和“節能、減排、降污”重點環保領域的法治體系進一步完善。

　　聚焦重點領域立管用之法

　　數據是數字經濟時代關鍵的生產要素，也是推動經濟社會高質量發展的重要引擎。近年來，大數據在推動政府職能轉變、引領社會管理變革、加速企業技術創新方面發揮著越來越重要的作用。省人大常委會制定大數據條例，從數據資源、開發應用、產業發展、安全保障等方面對大數據的發展作出具體規定，進一步深化“數字陜西”建設。

　　從制定《中國(陜西)自由貿易試驗區條例》，提升陜西開放平臺發展輻射能級，到出臺《陜西省大數據條例》，推動智慧陜西和數字強省建設;從推行《陜西省地方金融條例》，防范金融風險，到修訂《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，優化中小企業發展環境……省人大常委會堅持貫徹新發展理念，以系統化制度創新為核心，推動陜西深度融入共建“一帶一路”大格局，為保持我省經濟穩中向好、長期向好趨勢提供法治支撐。

　　務農重本，國之大綱。省人大常委會立足我省農業、農民、農村工作實際，助力共同富裕、促進鄉村振興，為農業強、農村美、農民富提供法治支撐。

　　省人大常委會修訂土地管理法實施辦法，落實耕地占補平衡、耕地用途管制和永久基本農田保護制度，制止耕地“非農化”“非糧化”，建立征地款預存制度，維護農民合法權益;修訂農民專業合作社法實施辦法，發揮農民專業合作社在帶動農民闖市場、樹品牌、抗風險、增收入方面的重要作用，推動加快共同富裕步伐;修訂種子法實施辦法，加強種質資源保護，推進育種產學研深度融合，加強良種成果應用，保障糧食和生態安全;審議鄉村振興促進條例，推進構筑特色現代農業體系和農村公共服務供給體系，助力做好陜西鄉村振興的大文章。

　　造福人民立好法

　　社區養老服務設施如何建?居家養老和機構養老能享受啥服務?醫養結合將如何規劃?……《陜西省養老服務條例》經省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過，自2023年1月1日起施行。

　　“在立法過程中，養老服務條例突出陜西特色，努力做到政府兜底與多元供給相結合、扶持發展與規范管理相結合、突出重點與統籌城鄉相結合，努力為我省養老服務發展提供堅強法治保障。”省人大常委會法工委副主任田文平說。

　　民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，加快民生領域立法，著力通過立法保障人民群眾合法權益、增進人民群眾福祉。

　　2021年修訂的《陜西省物業服務管理條例》歷經四次審議，被認為是我省極具代表性的“民生條例”，其立法初衷是回應人民群眾關切。條例修訂中，進一步強化了物業領域的服務理念，突出物業企業的服務屬性，踐行了立法為民的宗旨。

　　民眾有所呼，立法有所應。省人大常委會堅持“立法為了人民”，積極回應社會關切：聚焦群眾急難愁盼，著力解決民生需求，修訂飲用水水源保護條例、制定食鹽管理條例，統籌城鄉，加強飲水和食鹽管理，為公眾健康筑牢法治屏障;修訂全民健身條例，深入實施全民健身國家戰略，加強健身設施建設;制定企業工資集體協商條例，維護職工合法權益，構建和諧穩定的勞動關系;審議傳染病防治條例，加快完善公共衛生體系，提升公共衛生保障能力。

　　圍繞實現高質量發展推動經濟領域立法，圍繞生態環保重點問題促進環保立法，圍繞民生和社會建設抓好惠民立法，圍繞社會主義核心價值觀推進弘德立法……省人大常委會不斷探索、總結、創新，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法實踐，努力使每一項法規成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”。一部部法規、一項項制度的誕生，見證著省人大常委會助力改革發展的信心和決心，體現著省人大常委會推進高質量發展的智慧和力量。(記者 秦驥)