□ 何武榮

　　拒不支付勞動報酬罪是指負有向勞動者支付勞動報酬義務(wù)的雇主和用人單位，以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為。刑法規(guī)定該罪，主要是為了震懾惡意欠薪，維護勞動者合法利益。

　　一、對“拒不支付”的司法認定

　　首先，要看是否有逃避支付的故意和逃避支付的行為。《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確規(guī)定，以逃避支付勞動者的勞動報酬為目的，具有隱匿財產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移等情形之一的，應(yīng)當認定為“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”。拒不支付勞動報酬罪本質(zhì)上是指“有能力支付而拒不支付”，對于那些不能證明其有能力支付或者能夠證明其無能力支付的，在適用法律時要慎之又慎。

　　其次，要看前置程序是否合法。刑法明確規(guī)定本罪成立必須以“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，即勞動行政部門依法給予行為人限期整改指令書、行政處罰決定書等為前提，未依法履行行政處置程序以及違反法定程序進行送達的，不能依本罪處罰。

　　再次，由于采用轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)以及逃匿等方法拒不支付勞動報酬，既反映出行為人主觀上有拒不支付勞動報酬的故意，又能從客觀上證明行為人不是設(shè)法籌集資金支付勞動報酬，而是逃避支付，則不需要對行為人是否具有支付能力進行證明。

　　二、對完善拒不支付勞動報酬罪的司法考量

　　首先，要準確理解和把握法治的本質(zhì)，正確處理好此類案件的不同情形。對于逃匿等情形要具體問題具體對待，既要保護勞動者合法權(quán)益，也要考慮企業(yè)的生存發(fā)展。有的行為人惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，但查證和認定難度大，如果以有能力為前提，勢必助長其逃避法律追究。但對行為人確因經(jīng)營不善或資金周轉(zhuǎn)困難喪失支付能力，甚至一直在積極籌措資金的，一般不宜入罪處罰。對那些雖構(gòu)成犯罪，后又支付了勞動報酬的，應(yīng)當從寬處罰。對那些有能力支付無任何理由或編造理由故意不支付報酬的，不得減輕處罰和適用緩刑，更不能免于刑事處罰。

　　其次，要充分體現(xiàn)法治價值，促進和保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。困難型欠薪實質(zhì)上就是沒有能力支付而企業(yè)主又逃避的情況，這種企業(yè)和企業(yè)主主觀惡性較小，在司法過程中應(yīng)分析研判、因案制宜，確保“三個效果”有機統(tǒng)一。涉及本罪的多為民營企業(yè)。一方面，在將企業(yè)作為犯罪主體，并對主要責(zé)任人追究責(zé)任時，不宜擴大打擊范圍;另一方面，要盡量給企業(yè)留有繼續(xù)生存的空間。

　　再次，要切實發(fā)揮市域治理效能，從根本上減少或杜絕不支付勞動報酬事件發(fā)生。拒不支付勞動報酬行為之所以會被納入刑法規(guī)制，主要是由于行為人不能正確履行自己的義務(wù)，造成勞動者合法權(quán)益得不到保障，使正常的民事法律關(guān)系難以在法治狀態(tài)下得以維系。司法機關(guān)應(yīng)全面發(fā)揮其職能作用，與相關(guān)行政部門協(xié)同作戰(zhàn)，加大法治宣傳，規(guī)范企業(yè)管理，盡可能運用民事行政手段處理相關(guān)問題，實現(xiàn)市域治理高質(zhì)量發(fā)展。(作者系延安市人民檢察院副檢察長)