自掃黑除惡專項斗爭開展以來，安康市漢濱區(qū)堅持問題導向，強化系統治理，深化部門聯動，在全區(qū)范圍內扎實開展“一案一整治”活動，從源頭上形成了遏制黑惡勢力滋生蔓延的制度機制。

　　切實厘清職責任務

　　漢濱區(qū)政法機關和紀檢監(jiān)察機關對辦理的涉黑涉惡涉亂案件進行全盤梳理，逐案建立臺賬跟蹤管理，對不同案情逐案進行分析，堅持舉一反三，全面查找案件暴露出的本行業(yè)、本系統存在的突出問題，列出問題清單，分析形成原因，明確整治內容，堵塞制度和監(jiān)管漏洞，提出加強行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法建議，并及時通過紀律檢查(監(jiān)察)建議書、司法建議書、檢察建議書和公安提示函發(fā)送相關整治責任單位，督促責任單位履行，推動行業(yè)部門提升治理水平，形成同心協力、齊抓共管的專項斗爭格局。截至9月底，全區(qū)共發(fā)出監(jiān)察建議書9份，檢察建議書13份，司法建議書15份，公安提示函52份，涵蓋社會治理、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設、市場流通、資源環(huán)保、文化旅游、教育衛(wèi)生、水利文物10大領域，責任單位完成整改回函89份，有效促進了行業(yè)領域涉黑涉惡亂點整治工作。

　　不斷夯實整改責任

　　該區(qū)各行業(yè)主管部門對“三書一函”建議通報的問題，迅速成立工作專班，深入查找在管黨治黨、監(jiān)督執(zhí)紀、組織建設、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法司法、隊伍管理等方面存在的問題和短板，制定整治方案，建立問題清單、任務清單、責任清單，認真組織開展行業(yè)專項整治活動，切實堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，最大限度擠壓黑惡勢力生存空間。同時開展警示教育，強化紀律作風整頓，吸取經驗教訓，推動以案促改不斷拓展延伸、走深走實。漢濱區(qū)檢察院在審查公安機關移送起訴的張偉等20人尋釁滋事案中發(fā)現，本案有一被告人在社區(qū)矯正期間又參與尋釁滋事案，并致一人輕傷及財產受損的后果。為此檢察院給區(qū)司法局提出進一步加強對社區(qū)矯正人員的規(guī)范化管理、加強監(jiān)督的檢察建議，并要求在一個月內將落實情況函告區(qū)檢察院。區(qū)司法局立行立改，立即組織社區(qū)矯正人員全面開展“以案促改”活動，對社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)、活動軌跡進行全面了解和掌握，切實加強對社區(qū)矯正人員的規(guī)范化管理，制定印發(fā)《漢濱區(qū)矯正工作突發(fā)事件處置預案》。

　　持續(xù)強化跟蹤問效

　　漢濱區(qū)掃黑辦下發(fā)《一案一整治實施意見》，落實發(fā)函單位指導責任、接收單位落實整改責任、區(qū)掃黑辦督導檢查責任和紀委監(jiān)委執(zhí)紀問責責任，實行掛號銷賬管理，由區(qū)掃黑辦和區(qū)紀委監(jiān)委對“三書一函”辦理整改情況通過電話提醒、核查復查等方式進行跟蹤問效、督促落實，確保亂象治理不打折扣，問題不反彈，督促督查整改“擲地有聲”。漢濱公安分局在偵辦“來某某尋釁滋事案”時對區(qū)交通局在村組公路建設項目上存在行政審批和行業(yè)管理方面的漏洞發(fā)出公安提示函。區(qū)掃黑辦在電話督促的同時，對交通局開展專項整治工作進行督導檢查。區(qū)交通局在局黨委擴大會議上通報此函，要求全系統緊緊圍繞制定的行業(yè)亂象治理長效機制，加強行業(yè)監(jiān)管，加強行業(yè)領域亂點亂象治理，爭創(chuàng)“無黑無惡”交通運輸行業(yè)。扎實開展“一案一整治”，進一步強化整改落實、強化督導問責，全面壓實工作責任，不斷鞏固工作成果，堅決防止問題反彈。同時要求各交通工程建設指揮部在工程建設管理過程中，對發(fā)現的涉黑涉惡問題線索，及時做好線索搜集、取證、研判及上報等工作。制定了《交通運輸行業(yè)領域亂點亂象排查制度》和《全區(qū)交通運輸系統掃黑除專項斗爭重點整治方案》，截止目前開展專項整治6次，行業(yè)監(jiān)管能力得以明顯提升。

　　深入推進“回頭看”

　　為著力整治涉黑涉惡案件暴露出的行業(yè)監(jiān)管不力問題，切實改變“重打擊、輕整治”傾向，漢濱區(qū)掃黑辦自覺將涉黑涉惡案件“回頭看”作為深入推進“六清”行動，鞏固提升掃黑除惡專項斗爭階段性成效的重要舉措，分領域、分重點，集中發(fā)力、務求實效。通過對所有涉黑涉惡案件逐案開展“回頭查”，全面查找在教育衛(wèi)生、礦產開采、工程建設、交通運輸、文化旅游等重點行業(yè)和領域監(jiān)管漏洞，確保及時健全和落實市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等制度機制，堅決防止黑惡勢力“前打后生”。針對“三書一函”反饋案件暴露出來的行業(yè)監(jiān)管漏洞，行業(yè)部門對存在問題進行深入分析研判、系統梳理查擺問題的具體表現，剖析存在原因，研究整改措施，制定整改方案，明確具體責任。建立了案件線索的雙向移送機制，對具體案件倒查行業(yè)系統監(jiān)管漏洞，常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法檢查、專項斗爭宣傳及系統行業(yè)治理工作，不斷鞏固并擴大行業(yè)治理成果，使黑惡亂從源頭上得到有效治理。累計排查涉黑涉惡涉腐涉亂線索278條，向司法機關、紀檢監(jiān)察機關移送線索120條，查處黨員干部83人，開展行業(yè)專項治理484次，摸排亂點亂象764個，已全部整治到位，有力地保證社會安定有序。

　　著力構建長效常治

　　按照剖析一起涉黑涉惡案件、整治一個行業(yè)系統、凈化一片行業(yè)領域的工作要求，漢濱區(qū)掃黑辦堅持將“三書一函”辦理機制與政法部門執(zhí)法司法規(guī)范化建設和各行業(yè)監(jiān)管部門行政執(zhí)法規(guī)范化相結合，發(fā)揮“三書一函”的督導性作用，緊盯重點十大行業(yè)領域群眾關心的難點痛點問題，推動落實行業(yè)監(jiān)管責任，健全市場準入、規(guī)范管理等機制，堅決杜絕“有證難管、無證不管”,督促政法部門和職能單位各司其職、各負其責、協作聯動，全面消除監(jiān)管盲區(qū)，堵塞監(jiān)管漏洞，達到“解決一批突出問題、規(guī)范一個行業(yè)領域，建立一套制度機制”的目標，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化。掃黑除惡專項斗爭開展以來，行業(yè)部門進一步查缺補漏、建章立制、防范風險，全面落實市場準入、規(guī)范管理、動態(tài)監(jiān)管等日常執(zhí)法措施，健全常態(tài)化打擊整治機制，定期開展專項打擊、整治行動，解決人民群眾反映強烈的“堵點”“痛點”“難點”問題，推動行業(yè)主管部門監(jiān)管責任落實到位。針對聯合執(zhí)法力量薄弱、渠道不暢等問題，健全和落實部門聯合執(zhí)法機制，建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制和案件線索的雙向移送機制，與區(qū)公安分局聯合制定印發(fā)《行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作辦法》《漢濱區(qū)掃黑除惡專項斗爭“打財斷血”聯動協作工作機制》，與區(qū)紀委聯合制定印發(fā)《移送涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索暫行辦法》，建立問題線索、雙向移送等臺賬。據不完全統計，全區(qū)各行業(yè)系統建立長效機制66個，充分發(fā)揮三書一函的作用，著力構建長效工作機制，實現“行業(yè)清源”。(記者 陳洪鈞 通訊員 張春麗)