優(yōu)秀地名承載家國(guó)情懷怪異地名折射諸多問(wèn)題 完善法治推動(dòng)公眾參與地名管理

　　●　規(guī)范地名能節(jié)約城市管理及人們交往的成本,能使地名成為人們的心靈圖騰,有利于提升城市的文化內(nèi)涵,更好地挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化

　　●　《地名管理?xiàng)l例》的某些標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律制度存在不融洽之處,沒(méi)有明確地名與企業(yè)的稱號(hào)或者商標(biāo)之間的區(qū)別

　　●　對(duì)于規(guī)范地名管理,盡管各地具體措施不一,沒(méi)有固定模式,但有基本原則與路徑。中央層面在原有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改完善制度框架與體系,各地要結(jié)合有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定相應(yīng)措施,推動(dòng)地名管理不斷走向依法管理,實(shí)現(xiàn)依法有效規(guī)范管理地名

　　不久前,各地整改“大、洋、怪、重”的地名引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近日,民政部網(wǎng)站發(fā)布《民政部2019年立法工作計(jì)劃》的通知,將修訂《地名管理?xiàng)l例》列入2019年立法工作計(jì)劃中。

　　據(jù)了解,這場(chǎng)集中整改地名行動(dòng)源于2018年12月民政部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》。根據(jù)要求,各地在2019年3月前需完成摸底排查并確定擬清理整治的不規(guī)范地名清單。2019年6月底完成不規(guī)范地名標(biāo)準(zhǔn)化處理工作,9月底前完成相關(guān)的清理任務(wù)。

　　隨著地名整治工作不斷落實(shí),《地名管理?xiàng)l例》的修訂也更加引人關(guān)注。

　　小區(qū)命名問(wèn)題突出 如何整治面臨難題

　　“有的樓盤名稱實(shí)際上是作為廣告語(yǔ)來(lái)吸引客戶的。之所以用一些夸張的名稱,無(wú)非就是給人一種心理暗示,房子和小區(qū)很優(yōu)越。”一位購(gòu)房者在談及五花八門的樓房名稱時(shí)說(shuō),使用這些名稱確實(shí)存在夸大成分,但人們買東西總是圖個(gè)高端大氣上檔次,樓盤給自己取什么“公館”“首府”之類的名字或者直接使用外國(guó)名字也是一樣的道理。

　　據(jù)了解,1986年已經(jīng)出臺(tái)了《地名管理?xiàng)l例》,1996年還進(jìn)一步制定了《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,當(dāng)時(shí)出臺(tái)《地名管理?xiàng)l例》是應(yīng)城市化發(fā)展的需要,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市管理越來(lái)越規(guī)范,地名管理也更加重要,更需要朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

　　2015年,民政部地名研究所科研基地首席專家、湖南工業(yè)大學(xué)地名歷史文化研究院院長(zhǎng)彭雪開(kāi)在湖南考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地名時(shí),每到一處,幾乎都能見(jiàn)到不規(guī)范地名。

　　“比如,‘中央皇庭’‘格林威茨’‘威尼斯’等。這些不規(guī)范地名,實(shí)體不‘實(shí)’、讀音咬牙、字形難寫、類別不清、位置不明。總之,專名不專,通名不通,實(shí)屬‘大、洋、怪、重’不規(guī)范地名,屬于這次六部委重點(diǎn)清理整治之列。”彭雪開(kāi)說(shuō)。

　　彭雪開(kāi)認(rèn)為,1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《地名管理?xiàng)l例》后,從現(xiàn)有效果來(lái)看,并不理想。其根本原因是國(guó)家層面缺乏綜合性權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。《地方管理?xiàng)l例》委托“中國(guó)地名委員會(huì)”去管理,而這是缺編、缺人、缺財(cái)?shù)奶撛O(shè)機(jī)構(gòu)。1996年,民政部依《地名管理?xiàng)l例》制定了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑物名管理通知》,提出整頓治理“大、洋、怪、重”不規(guī)范地名問(wèn)題,遺憾的是實(shí)施幾年后廢止了。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在1986年制定《地名管理?xiàng)l例》時(shí),小區(qū)、社區(qū)的命名在當(dāng)時(shí)還不是一個(gè)主要問(wèn)題。而此次重提整頓治理“大、洋、怪、重”不規(guī)范地名行動(dòng)中,有的地方幾十個(gè)被列入不規(guī)范地名清理整治清單的地名中,住宅區(qū)占了大半,有16個(gè),其中包括“東方巴黎”“東方瑞士”“加州海岸”“某某叁仟棟”等。

　　王錫鋅認(rèn)為,新城不斷拔地而起,命名權(quán)其實(shí)很大程度上成為某些地方政府和開(kāi)發(fā)商的一個(gè)“符號(hào)”,混亂命名或者胡亂更名,其實(shí)是公共管理和資本運(yùn)營(yíng)在公共生活中失范的表現(xiàn)。用外國(guó)名字來(lái)命名居民區(qū)的現(xiàn)象,主要還是開(kāi)發(fā)商的文化水準(zhǔn)和審美趣味所致,因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商有命名的主導(dǎo)權(quán);另一方面,開(kāi)發(fā)商這么做也是迎合市場(chǎng)需求,這也表明了社會(huì)上某種浮躁的心理。

　　在王錫鋅看來(lái),這類命名一般都不違反法律的禁止性原則和規(guī)則,如果已經(jīng)為人們所熟知,也不一定要更名,這是一個(gè)時(shí)代的烙印。當(dāng)然,對(duì)于小區(qū)名稱是否更改,居民有表達(dá)權(quán)和參與權(quán),但地名也不是像自家書房的命名那樣完全屬于私人空間。“一個(gè)小區(qū)必然是一個(gè)社區(qū)的組成部分,小區(qū)與社區(qū)乃至更大的社會(huì)區(qū)域是聯(lián)系在一起的。因此,小區(qū)命名具有公共性。”

　　地名涉及方方面面 整治需要系統(tǒng)思維

　　地名與居民日常生活聯(lián)系緊密,地名起得不好不僅讓人們聽(tīng)上去不舒服,而且可能會(huì)給人們生活帶來(lái)困擾。

　　上海市民余誠(chéng)(化名)認(rèn)為,可以根據(jù)一個(gè)地方的文化氛圍和所在地理位置等起名,地名是一個(gè)地點(diǎn)的代表,也是一種符號(hào)象征。

　　“比如,有的地方完全按照西式風(fēng)格建造旅游小鎮(zhèn),有濃厚的外國(guó)文化氣息。像這種取一個(gè)外國(guó)名字還是可以接受的。但有些名字完全是一個(gè)大帽子,不管實(shí)際是什么就扣上去,像‘羅馬’‘維多利亞’之類的名稱毫無(wú)意義。”余誠(chéng)說(shuō)。

　　余誠(chéng)向《法制日?qǐng)?bào)》記者抱怨,有的小區(qū)引用國(guó)外地名導(dǎo)致小區(qū)名過(guò)長(zhǎng)不方便記憶。尤其是像“陽(yáng)光巴洛克棕櫚林小區(qū)”這類明顯崇洋媚外的名字。每到寄送快遞填地址的時(shí)候,自己就對(duì)這類名字深感頭疼。

　　“中國(guó)文字博大精深,取名還不夠用嗎?”余誠(chéng)說(shuō)。

　　王錫鋅曾經(jīng)就因?yàn)橐粋€(gè)城市有多個(gè)火車站名字不好區(qū)分而走錯(cuò)地方,最后導(dǎo)致誤車。

　　“地名具有現(xiàn)實(shí)功能,首先應(yīng)當(dāng)能夠指示地理方位,如果這一基本功能發(fā)生錯(cuò)誤,就應(yīng)當(dāng)改正。”王錫鋅說(shuō)。

　　“從公共管理的角度來(lái)說(shuō),地名涉及公共管理的方方面面。”王敬波說(shuō),無(wú)論是城市市容市貌的管理,還是其他日常管理包括治安管理等,都需要以地名作為基礎(chǔ)。也就是說(shuō),地名是公共管理的一個(gè)基礎(chǔ)。此外,如果沒(méi)有規(guī)范的地名,居民的生活也會(huì)受到一定困擾。

　　彭雪開(kāi)認(rèn)為,規(guī)范地名能節(jié)約城市管理及人們交往的成本。一些沿襲歷史的文化地標(biāo)類的命名一直被人們所稱贊,例如北京的“陶然亭”“百花深處”“金臺(tái)夕照”等。強(qiáng)化對(duì)地名的管理有助于規(guī)范地名,使地名成為人們的心靈圖騰,寄托人們愛(ài)家庭、愛(ài)故里、愛(ài)社區(qū)、愛(ài)社會(huì)、愛(ài)國(guó)家的情懷,有利于提升城市的文化內(nèi)涵,更好地挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化,進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,《地名管理?xiàng)l例》逐漸不適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境,在此次地名整改行動(dòng)中就出現(xiàn)了一些名稱既是合規(guī)商標(biāo)又是違規(guī)地名的矛盾。”彭雪開(kāi)說(shuō)。

　　王敬波認(rèn)為,《地名管理?xiàng)l例》制定的時(shí)間比較早,隨著城市發(fā)展,社區(qū)、居民區(qū)、湖、島,還有一些紀(jì)念地甚至一些科技園區(qū)等新出現(xiàn)的需要命名的地方,原來(lái)的《地名管理?xiàng)l例》中都沒(méi)有包含進(jìn)去。

　　“《地名管理?xiàng)l例》的某些標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律制度存在不融洽之處,沒(méi)有明確地名與企業(yè)的稱號(hào)或者商標(biāo)之間的區(qū)別。此外,過(guò)去地名命名偏重于行政審批,在命名過(guò)程中政府和社會(huì)公眾怎么能夠有效結(jié)合,尤其是居民怎么能夠參與進(jìn)行,相關(guān)的程序性規(guī)定還需要進(jìn)一步完善。在地名管理當(dāng)中,政府和公眾的參與都是必要的。”王敬波說(shuō)。

　　貫徹合作治理精神 依法有效管理地名

　　針對(duì)原有《地名管理?xiàng)l例》的不足,王錫鋅認(rèn)為,整改地名需要審時(shí)度勢(shì),應(yīng)該充分吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)。通常情況下,地名的命名和更改需要得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的批準(zhǔn)通過(guò)才能成為“標(biāo)準(zhǔn)地名”,在官方的各種場(chǎng)合得到認(rèn)可,比如地圖、文件、路牌等。《地名管理?xiàng)l例》修訂的目的是為了更好地對(duì)地名進(jìn)行規(guī)范管理。

　　在王錫鋅看來(lái),原有《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定,“不明顯屬于上述范圍的、可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛?不要更改”。這一規(guī)定值得肯定,應(yīng)該把握這一規(guī)定的原則,也就是更名的必要性原則和尊重民意原則。

　　王錫鋅建議,《地名管理?xiàng)l例》的修訂要考慮長(zhǎng)期性,對(duì)地名的規(guī)范,需要超越管理思維,貫徹合作治理精神,秉持地名規(guī)范化原則,體現(xiàn)管理和服務(wù)相結(jié)合的理念。

　　“此次修訂《地名管理?xiàng)l例》一定會(huì)尊重民意,可以考慮進(jìn)一步細(xì)化具體內(nèi)容。”彭雪開(kāi)說(shuō),“在‘第五條’中可以增設(shè):建立系列聽(tīng)取群眾代表、專家、社會(huì)賢達(dá)聽(tīng)證制度,建立政府與民眾意見(jiàn)不一致時(shí)協(xié)商制度。凡屬地名層級(jí)不高,比如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處區(qū)劃地名的命名與更名,如果在地多數(shù)群眾不同意命名與更名的,就不要改;凡屬村、組層級(jí)較低的以及在地自然地名,由上級(jí)行政主管部門,依法指導(dǎo)在地多數(shù)群眾,充分尊重在地群眾及賢達(dá)人士意見(jiàn),讓其依法依程序自行命名或更名。大量約定俗成的古地名,不要輕意變更,個(gè)別需要更改的,也要由多數(shù)群眾及賢達(dá)人士去決定。”

　　彭雪開(kāi)認(rèn)為,樓宇、大廈、廣場(chǎng)、綠化帶等城鎮(zhèn)專有地名,有學(xué)者稱其為準(zhǔn)地名。即使這樣,也應(yīng)納入常規(guī)地名管理的范圍。因?yàn)檫@些具有一定特色的地名,完全符合一般性地名“專名十通名”的命名規(guī)則;其占有特定的地理空間,且指稱明確,人們?cè)谌魏吻闆r下都可以找到。這就是地點(diǎn)、地片、地線地名。

　　“近年來(lái),一些商家出于經(jīng)濟(jì)效益動(dòng)機(jī),只強(qiáng)調(diào)商標(biāo)名稱依商標(biāo)法登記而合法,而有意規(guī)避《地名管理?xiàng)l例》。這與《地名管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定是相抵觸的。此條明確規(guī)定‘本條例所稱地名,包括:自然地理實(shí)體名稱,行政區(qū)劃名稱,居地名稱,各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱。’顯然,城鎮(zhèn)中各類樓宇、大廈、賓館、廣場(chǎng)、公園、綠化帶等專有地名,早已納入《地名管理?xiàng)l例》管理范圍,應(yīng)當(dāng)一以貫之。”彭雪開(kāi)說(shuō)。

　　彭雪開(kāi)建議,對(duì)于地名規(guī)范管理,盡管各地具體措施不一,沒(méi)有固定模式,但有基本原則與路徑。中央層面在原有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修改完善制度框架與體系,各地要結(jié)合有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定相應(yīng)措施,推動(dòng)地名管理不斷走向依法管理,實(shí)現(xiàn)依法有效規(guī)范管理地名。(記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 劉艷清)