全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查傳染病防治法實施情況的報告8月28日提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。

　　傳染病防治工作是重要的民生工程,事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全,事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。執(zhí)法檢查組認(rèn)為,傳染病防治法自頒布實施以來,對我國預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行,保障人民群眾身體健康,發(fā)揮了重要作用。檢查過程中,各地普遍反映,“傳染病防治法是一部好法、管用的法”。近年來,由于依法防控,措施得當(dāng),全國沒有發(fā)生傳染病的大規(guī)模暴發(fā)流行。

　　與此同時,報告指出目前我國傳染病防治法律實施中存在的七大問題,包括我國傳染病防治形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)仍然艱巨,傳染病防治工作存在薄弱環(huán)節(jié),少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)還存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為,相關(guān)保障措施落實不到位,傳染病防治的法治建設(shè)還不完善,傳染病防治法的宣傳普及不夠深入,體制機制建設(shè)有待加強。

　　人畜共患傳染病防治存隱患  建議采取積極措施形成合力

　　最近以來,我國黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)發(fā)生了人感染炭疽病疫情。對此,報告提出,對此要高度警惕,積極應(yīng)對。

　　報告透露,近年來,我國人感染人畜共患傳染病病例不斷增多,嚴(yán)重危及人民群眾身體健康。在落實傳染病防治法第三十六條關(guān)于“動物防疫機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時互相通報動物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息”的規(guī)定方面存在差距,有些地方存在地方保護主義,對動物疫病和人畜共患病存在瞞報、漏報、推諉扯皮問題。

　　報告建議,積極采取措施應(yīng)對人畜共患病的嚴(yán)峻形勢,加強對活禽飼養(yǎng)、宰殺、運輸和銷售的全鏈條監(jiān)管,加大疫情檢測力度,加強部門協(xié)作,提高人畜共患傳染病防控水平。

　　報告還顯示,近年來,我國城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大量增加,犬只傷人、致死事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,2017年狂犬病居全國傳染病報告死亡數(shù)第4位,發(fā)病516例,死亡502例。雖然多地出臺了犬只管理的地方性法規(guī)和規(guī)章,但職責(zé)涉及農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生等多個部門存在責(zé)任落實不到位、工作銜接有漏洞,一些制度如辦理養(yǎng)犬證和動物疫苗接種等規(guī)定流于形式,監(jiān)管部門重事后處置、輕事前監(jiān)管等問題,人民群眾對此反映強烈。鑒于此,報告建議,明確牽頭部門,農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門要進(jìn)一步形成合力,切實加強對社會反映強烈的養(yǎng)犬問題的管理,降低狂犬病的發(fā)病率。

　　生產(chǎn)經(jīng)營暴露監(jiān)管漏洞  建議改革完善管理體制

　　“少數(shù)傳染病防治相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法制意識、責(zé)任意識、誠信意識和質(zhì)量意識淡薄,甚至違法違規(guī)、涉嫌犯罪,對人民群眾的生命健康造成極大威脅。”報告中提到了不久前發(fā)生的長春長生生物科技有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)疫苗案件。

　　報告指出,我國藥品管理法已對藥品(包括疫苗)的生產(chǎn)經(jīng)營作出明確法律規(guī)定,傳染病防治法第十五條也規(guī)定:“用于預(yù)防接種的疫苗必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”但企業(yè)卻公然違反法律和相關(guān)法規(guī)、制度的規(guī)定,逐利枉法,違反國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,在生產(chǎn)人用凍干狂犬病疫苗過程中,存在擅自變更生產(chǎn)工藝、編造虛假生產(chǎn)檢驗記錄、銷毀證據(jù)等違法行為,情節(jié)嚴(yán)重,性質(zhì)惡劣,涉嫌犯罪,必須徹底查清真相,依法從重處罰,切實加強監(jiān)管,保障人民健康。事件同時也暴露出監(jiān)管部門對違法違規(guī)生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管仍然存在漏洞,地方政府和監(jiān)管部門失職失察,個別工作人員嚴(yán)重瀆職。

　　鑒于此,報告建議,改革和完善疫苗管理體制,鞏固和提高國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對吉林長春長生生物疫苗案件的重要批示精神和8月16日的中共中央政治局常委會會議精神,始終把疫苗的安全和質(zhì)量放在第一位,強化疫苗生產(chǎn)、流通和使用的全鏈條監(jiān)管,全方位、全周期地加大監(jiān)管力度,形成安全管理的長效機制。進(jìn)一步強化企業(yè)主體責(zé)任,加強制度建設(shè),依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,切實為人民群眾的生命健康把好關(guān)。要繼續(xù)落實好免疫規(guī)劃任務(wù),提高基礎(chǔ)免疫接種率和接種質(zhì)量,消除免疫空白,尤其要抓好流動兒童的接種工作。要健全國家免疫規(guī)劃疫苗調(diào)整機制,遴選部分質(zhì)量安全、效益突出、財政可負(fù)擔(dān)的第二類疫苗納入國家免疫規(guī)劃。

　　傳染病防治法治建設(shè)不完善  建議抓緊研究修訂相關(guān)法律

　　傳染病防治法部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前傳染病防治工作的實際需要,是此次執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。

　　比如,新突發(fā)傳染病發(fā)生時密切接觸者的隔離缺乏明確法律依據(jù),不能依法采取強制隔離措施及時控制其流行;該法部分條款有義務(wù)規(guī)定沒有法律后果,法律責(zé)任部分有些條款存在處罰過輕、違法成本低、警示作用不強、操作性弱等情況。1991年制定的傳染病防治法實施辦法一直未作修改,相關(guān)內(nèi)容同樣存在與形勢和需要不相適應(yīng)的問題。

　　另外,相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后。比如,國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細(xì)則是上世紀(jì)80年代制定的,一直沿用至今,未對內(nèi)容進(jìn)行過實質(zhì)性修改。目前境內(nèi)發(fā)現(xiàn)外籍傳染病患者,相關(guān)的防治和管理等措施缺乏明確的法律依據(jù)。學(xué)校衛(wèi)生工作條例是1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由原國家教委、衛(wèi)生部發(fā)布并實施的,距今已近30年,許多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前工作實際。還有一些部門規(guī)章出臺較早,與傳染病防治現(xiàn)實工作脫節(jié),需要抓緊修訂。在疫苗生產(chǎn)流通使用等方面還存在制度缺陷,需要抓緊完善。

　　報告建議,抓緊研究修訂傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法等相關(guān)法律。建議國務(wù)院抓緊修訂傳染病防治法實施辦法、國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則、學(xué)校衛(wèi)生工作條例等行政法規(guī),與當(dāng)前的傳染病防治工作形勢相銜接。比如,學(xué)校衛(wèi)生工作條例要進(jìn)一步明確學(xué)校與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職責(zé),理順關(guān)系,形成防治合力。

　　報告還建議認(rèn)真研究地方所提建議。如在相關(guān)法律法規(guī)中明確對故意傳播艾滋病等重大傳染病的法律責(zé)任、約束手段或追究辦法;明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和艾滋病、梅毒等傳染病患者的強制告知義務(wù),保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益;規(guī)范在華外籍傳染病病例管理;明確傳染病人密切接觸者強制隔離的標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法;按照屬地化原則,由學(xué)校所在地疾控機構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校傳染病防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)管;充分利用醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源,采用購買服務(wù)等方式,補充學(xué)校衛(wèi)生人員不足問題等。建議進(jìn)一步完善疫苗管理的相關(guān)制度規(guī)則,明晰和落實監(jiān)管責(zé)任,明確監(jiān)管事權(quán),建立質(zhì)量安全追溯體系。加大法律法規(guī)知識宣傳力度,增強普法的針對性和實效性,提高人民群眾的傳染病防治意識和自我保護能力。