截至十三屆全國人大常委會第三十四次會議閉幕，黨的十八大以來，全國人大通過了憲法修正案，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。“與上一個十年相比，立法數(shù)量大幅增加。”許安標說。

　　黨的十八大以來，我國的法律體系日益完備。“編纂完成了新中國第一部以法典命名的重要法律——民法典。國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領域的基礎性、綜合性、統(tǒng)領性法律相繼制定出臺，生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領域的法律進行了系統(tǒng)全面修訂，網(wǎng)絡信息、生物安全等新興領域立法取得突破，國內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進，涉外領域立法不斷加強，中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進展。”許安標介紹，與此同時，我國立法形式更加豐富多樣，統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等多種立法形式，發(fā)揮其在完善中國特色社會主義法律體系中的重要作用。

　　據(jù)介紹，十年來，共有205件次法律草案在中國人大網(wǎng)上公開征求意見，參與人次超過119萬，提出的意見有350多萬條;全國人大常委會法工委先后設立了22個基層立法聯(lián)系點，130多部法律草案通過基層立法聯(lián)系點征求意見。“我們不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志，生動體現(xiàn)全過程人民民主要求。”許安標說。

　　立法工作不斷實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，體制機制更加順暢高效。“黨領導立法工作堅強有力，立法工作及時完成黨中央確定的重大立法項目，確保黨的主張通過法定程序轉變?yōu)閲乙庵尽?rdquo;許安標介紹，充分發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用，通過編制立法規(guī)劃、立法工作計劃、專項立法工作計劃，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立專門委員會、工作委員會牽頭起草基礎性、綜合性、全局性重要法律草案，不斷完善立法項目征集、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、法律草案征求意見、法律草案通過前評估等相關制度。

　　有力維護憲法的權威和尊嚴

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。現(xiàn)行憲法頒布施行以來，在穩(wěn)定中保持發(fā)展，在發(fā)展中保持穩(wěn)定。2018年，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，把黨和人民的理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果、制度創(chuàng)新成果體現(xiàn)到根本法之中。

　　“為了加強憲法實施，樹立憲法權威，維護憲法尊嚴，黨的十八大以來，我們推出了設立國家憲法日、實行憲法宣誓制度、推進合憲性審查工作等若干項重大舉措。”許安標介紹。

　　規(guī)范性文件備案審查是一項具有中國特色、符合中國國情的憲法監(jiān)督制度。“穩(wěn)步推進‘有件必備’、逐步落實‘有備必審’、努力實現(xiàn)‘有錯必糾’。”許安標介紹，十年間，全國人大常委會共接收了各類報送備案的規(guī)范性文件14261件，對涉及生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、人口與計劃生育等領域的法規(guī)司法解釋以及其他規(guī)范性文件組織開展專項審查和集中清理，對公民、組織提出的1.4萬余件審查建議進行了逐件認真研究處理，累計推動、督促制定機關修改、廢止各類規(guī)范性文件2萬余件，備案審查制度和能力建設不斷加強，有力維護憲法的權威和尊嚴。

　　今年即將迎來香港回歸祖國二十五周年。“2020年，全國人大及其常委會作出關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法;2021年，全國人大及其常委會作出關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，修訂香港基本法附件一和附件二，落實‘愛國者治港’原則，使香港社會重回正軌。”楊兆業(yè)表示，近年來，全國人大及其常委會運用憲法、基本法和其他法律賦予的各項權力，在堅持和完善“一國兩制”制度體系、維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序方面，出臺了一系列重要舉措，對堅持“一國兩制”方針，全面準確實施基本法，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　以高質(zhì)量立法服務高質(zhì)量發(fā)展

　　十年來，全國人大及其常委會一共作出了30件授權決定和改革決定，涉及關系經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的全面深化改革開放。“這30件授權決定和改革決定確定的大部分改革任務已經(jīng)完成，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗，上升為法律制度。”岳仲明介紹，通過授權決定、改革決定保障改革先行先試依法有序進行，積累試點經(jīng)驗，形成制度成果，再制定和修改完善相關法律，這是新時代立法工作的一個顯著特點。

　　“另外，全國人大常委會根據(jù)‘放管服’等改革需要，加快統(tǒng)籌修法、‘一攬子’修法工作，共作出24件‘打包修改’的決定，涉及修改法律、修改法律問題的決定152件次。”岳仲明說。

　　綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。“黨的十八大以來，全國人大及其常委會通過憲法修正案，將生態(tài)文明寫入憲法，制定長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法等7部法律，修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等17部法律，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。”許安標介紹，生態(tài)保護方面的立法任務仍然十分艱巨繁重。目前，黃河保護法草案、黑土地保護法草案正在審議，還將要制定青藏高原生態(tài)保護法、修改海洋環(huán)境保護法，不斷推進生態(tài)環(huán)境領域立法的體系化、系統(tǒng)化。

　　國家安全是國家生存和發(fā)展的基本前提和重要保障。“制定在國家安全法律制度體系中起統(tǒng)領性、綜合性、基礎性作用的國家安全法;制定維護經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡安全、生物安全的出口管制法、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、生物安全法;制定反制個別國家對我國遏制打壓的反外國制裁法，等等。”童衛(wèi)東介紹了黨的十八大以來，全國人大常委會涉及國家安全的立法成績單。“制定修改了20多部與國家安全直接相關的法律，還有一些法律中規(guī)定了與國家安全直接相關的制度，再加上國務院及其部門制定的相關行政法規(guī)、規(guī)章，基本形成了適應我國戰(zhàn)略安全環(huán)境的國家安全法律制度體系。”童衛(wèi)東說。

　　《 人民日報 》( 2022年04月26日 04 版)