推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新

■省政協(xié)經(jīng)濟委員會
 

　　近年來，縣域經(jīng)濟發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要載體，持續(xù)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，不斷規(guī)范管理機制，園區(qū)建設(shè)水平日益提升，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中作出了顯著貢獻。但現(xiàn)行園區(qū)管理體制和運行機制還存在一些不容忽視的問題，應引起關(guān)注。

　　存在問題

　　一、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、缺乏新興產(chǎn)業(yè)。一是各行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)之間缺乏有效溝通，不能形成配套生產(chǎn)和聯(lián)動發(fā)展，不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和壯大發(fā)展;二是龍頭帶動效應不明顯，傳統(tǒng)行業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)較少，不能和經(jīng)濟發(fā)展趨勢密切接軌，發(fā)展后續(xù)無力，影響整體經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、收支矛盾凸顯、服務能力較弱。一是園區(qū)財力增長的速度滯后于剛性支出(征地拆遷、土地成本、“九通一平”配套等)增速，財政支出和資金籌措壓力較大;二是園區(qū)經(jīng)濟管理職能不到位，招商引資、企業(yè)服務等職能還需加強。

　　三、土地供應緊張、高層次人才缺乏。一是隨著園區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及土地政策的收緊，有效供地日趨緊張，土地瓶頸制約效應凸顯，招引項目難以落地;二是市場化管理人才模式效果不明顯，園區(qū)急缺的高層次規(guī)劃、投融資、資本運行人才招不進、留不住。

　　為此建議

　　一、強化園區(qū)運行機制建設(shè)

　　由工信、財政、發(fā)改、自然資源等部門組建工業(yè)投資公司，多方籌資，成立工業(yè)發(fā)展基金，彌補工業(yè)發(fā)展不強短板，加快布局增值潛力大、市場前景好的項目，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托現(xiàn)有園區(qū)及企業(yè)，通過項目嫁接和市場引入，引入同類別企業(yè)，建設(shè)若干企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成同類產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)園區(qū);持續(xù)推進企業(yè)閑置資源盤活，推進以商招商、中介機構(gòu)招商、專業(yè)團隊招商、互聯(lián)網(wǎng)招商等模式，開展集群式、補鏈式精準招商，力求實現(xiàn)一批重大項目落地，逐步推進“騰籠換鳥”。

　　二、推進行政管理體制創(chuàng)新

　　按照權(quán)責利一致的原則，下放權(quán)力，實現(xiàn)園區(qū)有限“自治”，提高辦事效率;根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主職能，剝離社會管理職能，完善“一站式服務”的行政代理機制，將行政職能從管理微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)到宏觀規(guī)劃和服務上來，形成以政府領(lǐng)導、社會中介服務、行業(yè)管理為輔的管理機制;加大對園區(qū)的支持力度，實行積極靈活的財政政策，對重大產(chǎn)業(yè)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目降低稅收分成比例，加大對園區(qū)土地供應的支持力度。

　　三、創(chuàng)新園區(qū)社會管理機制

　　以園區(qū)金融、法律、評估、審計等企業(yè)專項配套服務為主體，以互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺的建設(shè)為依托，出臺配套支持政策，引進發(fā)展專業(yè)化中介服務機構(gòu);建設(shè)先進制造業(yè)創(chuàng)新中心，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、加快企業(yè)創(chuàng)新力度;建立園區(qū)企業(yè)擔保資金、園區(qū)企業(yè)聯(lián)保等機制，完善小企業(yè)基金貸款貼息政策資助方式，健全銀企聯(lián)席會議制度等長效融資機制;發(fā)展風險投資，形成多元化投資體系。

　　四、創(chuàng)新人才合理流動機制

　　通過公開選拔、競爭上崗、動態(tài)監(jiān)管、目標考核，促進人員合理流動;建立園區(qū)人力資源信息系統(tǒng)、個人職業(yè)信用體系、高級人才信息庫等，完善人才流動機制和人才服務體系;借助行業(yè)協(xié)會，架起企業(yè)和高校、科研院所之間人力資源交流的橋梁，制定人才培訓規(guī)劃，加強對園區(qū)專門人才的培養(yǎng)和培訓。