記者 杜靜波 攝

　　9月24日下午，省政協月度協商“發展壯大農村集體經濟助力鄉村振興”座談會在禮泉縣袁家村召開。

　　銅川市政協副主席彭群才表示：

　　發展壯大村級集體經濟是增強脫貧群眾自我發展能力，實現鄉村振興的重要保障。近年來，我省以脫貧攻堅為抓手，聚焦實現鄉村振興目標，扎實推進農村集體產權制度改革、土地確權、農民合作社規范化建設等工作，村級集體經濟發展取得顯著成效。

　　為此建議：

　　一、強化人才隊伍建設，在“引領”上下功夫。一要強班子。多選有能力、有擔當、有闖勁的人才充實到村級班子，經常開展村級集體經濟發展知識和技能培訓，全面提升村干部引領發展村級集體經濟的本領。開展聘請職業經理人管理村級集體經濟試點，引領村級集體經濟走“公司化”發展之路。二要抓考核。把發展村級集體經濟作為村班子和村干部考核的重要內容，建立村干部報酬增長與村級集體經濟發展掛鉤機制，激發村級班子工作積極性與主動性。三要育人才。拓寬農村干部選人渠道，用好大學生村官政策，注重從致富能手、外出務工經商能人、退役軍人等優秀人才中儲備村級后備干部。

　　二、創新經濟發展模式，在“創收”上闖新路。一要挖掘資源增收潛力。鼓勵有自然資源的村，以租賃、承包或入股等形式，高效開發利用礦產、山林、水能等資源。二要盤活存量資產資金。對閑置或低效使用的村集體辦公用房、校舍、廠房、倉庫等資產，鼓勵以租賃或入股形式參與經營提高收入。鼓勵利用村集體閑置資金，興建或購買商鋪店面、倉儲設施、廠房等，通過物業租賃或銷售壯大經濟實力。三要加大土地開發利用。以集中流轉或股份合作形式，流轉農戶承包的耕地、山林、水面等，由農業企業、合作社、家庭農場等進行規模化經營。四要發展鄉村旅游經濟。鼓勵有旅游資源的村，依托山水、古樹、古村落及鄉村文化等，發展民宿、農家樂、度假村、生態觀光農業和旅游商品開發等旅游產業。五要改造提升農村市場。鼓勵城郊或交通沿線村集體以租賃經營或合作經營形式，開發建設專業市場、批發市場。六要拓寬收入渠道。發揮資源和區位優勢，通過集體自辦或招商引資，興辦產業基地、“扶貧車間”或實體企業。

　　三、推進產權制度改革，在“改革”上再發力。一要推動資源變資產。繼續深化農村集體產權制度改革，完善農村集體資產清產核資體系。采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，提高資源利用率。二要推動資金變股金。在堅持不改變資金使用性質及用途前提下，將各級財政投入到村級的發展類資金，轉變為村集體和農民持有的股金，投入到企業、合作社或其他經濟組織，村集體和農民按股比分享收益。三要推動村民變股民。鼓勵引導村集體和農民將財政幫扶資金、勞動力技術、集體和個人資產通過評估折價入股企業或合作社，通過資金入股分紅增加收入。

　　四、加大政策保障力度，在“扶持”上做文章。一要安排各級政府專項資金，通過以獎代補、競爭立項等方式，扶持村級集體經濟發展。二要完善財政轉移支付制度，建立健全農村公共服務和公共設施財政保障體制。三要對村集體領辦或參股各類經濟實體實行稅收優惠政策，減征免征相關行政事業性收費。四要對村集體經濟組織物業出租的房產稅、增值稅以及村級公共事業建設工程所征的有關地方稅收，由財政部門實行先征后獎。五要嚴格落實征收土地留地安置政策，在征收集體土地時，應預留一定比例的土地，作為村級集體發展生產、創業創新、安置就業的預留用地。六要對閑置的村級集體建設用地進行全面梳理，允許相應的建設用地用于產業布局。

　　五、完善監督管理機制，在“規范”上強治理。一要健全村集體“三資”管理制度，凡涉及的重大事項、集體資產處置、重大投資項目、經營方式確定等均要實行民主決策，公開接受群眾監督。二要建立完善資產保值增值機制，探索出臺具體的管理指導辦法，根據資產類別、資產規模和經營方式，針對性采取多方協議、他權抵押、財產保險、駐企監管等疊加防控措施，系統防范集體資產經營虧損、監管失位等問題，確保集體資產“零風險”。