原標題：“花甲”人口占比超18% 中國如何實現“老有所養”?

　　中新社北京1月17日電 (夏賓)2019年末，中國大陸“花甲”人口數量突破了2.5億。

　　中國國家統計局17日發布數據顯示，2019年末，中國大陸總人口中，16至59周歲的勞動年齡人口89640萬人，占總人口的比重為64.0%;60周歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。

　　“老齡化的趨勢在向前。”中國銀行研究院資深經濟學家周景彤17日參加中新社國是論壇舉辦的“中國經濟形勢分析會”上表示，老齡人口增加對社會養老產生了很大影響。由數據變化來看，中國社會老齡化趨勢雖未加劇，但養老問題必須未雨綢繆。

　　老有所養，民之所愿。要實現這個訴求，養老金是關鍵抓手。

　　1994年，世界銀行首次提出了公共養老金、職業養老金和個人儲蓄養老金的三支柱養老方案，其中的第三支柱是指個人基于自身養老需要，通過投資養老產品而形成的養老金積累。

　　經過多年努力，在養老金保障方面，中國初步建立了以政府統一的基本養老保險(第一支柱)為基礎，企業年金(第二支柱)為補充，個人儲蓄性養老保險和商業養老保險(第三支柱)為提升的三支柱養老保障體系。

　　雖然三支柱的體系已經搭建，但還不夠平衡和穩定。“與發達國家相比，我們國家第一支柱的占比偏高，第二、第三支柱占比偏低。”中國財政部副部長鄒加怡說。

　　例如，美國的養老金保障體系中的第二支柱，就是企業年金的占比最高。

　　中國的狀況如何?鄒加怡指出，截至2019年末，中國的第一支柱規模超6萬億元(人民幣，下同)，第二支柱的規模僅僅是2萬億元，第三支柱剛剛起步規模相對較小。合并計算，第一支柱占比達70%。

　　從另一個數據來看，目前中國養老金儲備約10.1萬億元，包括全國社保基金、基本養老保險基金、企業年金和職業年金等，占GDP比重約10%，與OECD(經濟合作與發展組織)國家50.7%的平均水平相比，差距較大。

　　而中國人口結構的變化勢必會導致作為第一支柱的基本養老金替代率的下降，鄒加怡直言：“為保障合理的養老金替代率，就需要發展第二和第三支柱來作為補充。”

　　如何發展?“多層次養老保障體系建設任重而道遠。”中國銀保監會副主席黃洪提出，要完善相關政策支持。例如，政府出臺多種政策激勵措施，加強宣傳引導，提升個人養老意識，鼓勵個人增加養老金積累，促進第三支柱在較短時間內形成規模;制定出臺第三支柱養老金積累的投資收益免稅的相關政策等。

　　鄒加怡說，政策支持應當明確重點，立足于兜底線和引增量方面保障基本養老金的支付，且積極創造良好的政策環境，引導和激勵企業和個人加大第二、第三支柱的投資。

　　此外，還應當側重發揮政策杠桿作用，撬動更多的社會資金投入養老保險，為老有所養提供更加堅實的保障。(完)