中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，圍繞創(chuàng)造流動機會、暢通流動渠道、擴展發(fā)展空間、兜牢社會底線作出頂層設(shè)計和制度安排。對于社會性流動怎么看、如何促進?《意見》牽頭起草單位人社部有關(guān)負責(zé)人就以上問題回答了記者提問。

　　構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局

　　記者：推進社會性流動體制機制改革的意義是什么?

　　答：破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。這是聚焦解決當(dāng)前社會性流動機會、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性和目的性。

　　促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展;有利于釋放和增強社會發(fā)展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定;有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機會，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　記者：社會性流動體制機制改革思路是什么?

　　答：立足基本國情，把握發(fā)展規(guī)律，注重政府引導(dǎo)，強化市場引領(lǐng)，充分發(fā)揮勞動力、人才的主觀能動性和社會性流動客觀規(guī)律，充分尊重勞動力、人才為了實現(xiàn)個人價值自由遷徙的權(quán)利。同時，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，引導(dǎo)個人發(fā)展融入國家富強、民族復(fù)興進程，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會公平正義、國家長治久安。

　　社會性流動實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，仍存體制機制障礙

　　記者：我國社會性流動的現(xiàn)狀是什么?

　　答：改革開放以來，我國持續(xù)深化經(jīng)濟、政治、社會體制改革，推進教育、就業(yè)、社會保障、戶籍等制度深層次變革，出臺一系列政策舉措，社會性流動實現(xiàn)從計劃到市場、從單一到多元的歷史性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

　　一是城鄉(xiāng)流動有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動力。城鎮(zhèn)化推開、就業(yè)市場打開和社會管理松綁，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，讓農(nóng)民外出務(wù)工成為可能，城鄉(xiāng)間流動規(guī)模不斷擴大。

　　二是區(qū)域流動有自由。國家堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，鼓勵一部分地區(qū)和群體先富起來，勞動者流動的容量擴大、空間拓展，在價格等市場機制引導(dǎo)下，要素加速向勞動生產(chǎn)率高的地區(qū)集聚。

　　三是技能提升有通道。國家全面普及義務(wù)教育，不斷提高高等教育入學(xué)率，勞動者素質(zhì)和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復(fù)，打開了勞動者通過個人奮斗實現(xiàn)個人價值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。

　　四是職業(yè)轉(zhuǎn)換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)體制，實現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元。

　　五是脫貧解困有機會。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)發(fā)力，收入分配制度全方位改革，社會保障體系建立健全，社會救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動動力和機會得以保障和增強。

　　同時，當(dāng)前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān)。因此，穩(wěn)妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)研究、逐步破解。

　　首次構(gòu)建促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架

　　記者：請簡要介紹《意見》主要政策內(nèi)容?

　　答：《意見》共六部分16條政策措施，首次構(gòu)建了促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架。

　　一是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎(chǔ)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造更充分、更高質(zhì)量流動機會的基礎(chǔ)。《意見》提出實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力等三方面舉措，努力保障流動機會數(shù)量增多、質(zhì)量提高、更加均衡，推動社會性流動順暢有序。

　　二是暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力。暢通流動渠道是形成社會性流動機會平等的基石。《意見》聚焦妨礙勞動力、人才社會性流動的戶籍、單位等關(guān)鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動、以用人制度改革促進單位流動、以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換等三方面舉措，暢通人員在不同區(qū)域、不同性質(zhì)單位之間的流動渠道。

　　三是完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間。科學(xué)合理的評價體系和積極正向的激勵機制，是促進社會性流動的催化劑。《意見》聚焦技術(shù)技能人才和基層一線人員的發(fā)展，提出拓寬技術(shù)技能人才上升通道、拓展基層人員發(fā)展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè)、努力奮斗，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認同，獲得發(fā)展。

　　四是健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞。強化兜底保障，是防止社會性流動弱化的底線，也是政府政策的重要發(fā)力點。《意見》從推進精準扶貧促進貧困群體向上流動、推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平、推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會、強化社會救助提高困難群眾流動能力等四個方面，促進貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實現(xiàn)社會上升，使更多人擁有社會性流動的通道。

　　此外，《意見》明確要求各地區(qū)各部門緊扣人民群眾現(xiàn)實需求，結(jié)合實際抓好各項政策措施貫徹落實。強化法治保障，健全社會性流動領(lǐng)域法律法規(guī)，清理妨礙社會性流動的法律法規(guī)和政策性文件。開展多渠道宣傳，培育和踐行社會主義核心價值觀，形成“幸福都是奮斗出來的”的輿論環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢集聚強大動力。

　　《 人民日報 》( 2019年12月27日 06 版)