原標(biāo)題：突破基本醫(yī)保目錄范圍要立行立改

　　“既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)不切實(shí)際的過高承諾、過度保障問題,也不降低標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)部分貧困人口看病沒有制度保障的情況;既要實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)保盡保、保證待遇落實(shí)到位,又要妥善治理過度保障、確保基金安全,同時(shí)還要做好醫(yī)保扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測。”

　　國家醫(yī)療保障局、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院扶貧辦近日印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決完成醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),《意見》明確要求各地堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn),建立健全基本醫(yī)療保障制度,確保貧困人口全部納入三項(xiàng)制度(基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助)保障范圍作為醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)。

　　北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)副教授鄧勇博士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,《意見》對(duì)強(qiáng)化醫(yī)療保障扶貧政治責(zé)任和狠抓攻堅(jiān)責(zé)任作出部署和分解,進(jìn)一步壓緊壓實(shí)部門的行業(yè)扶貧責(zé)任;《意見》的出臺(tái)是對(duì)醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)工作的再細(xì)化、再部署、再動(dòng)員,對(duì)確保完成醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)具有重大意義。

　　夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障

　　近年來,醫(yī)保扶貧工作已取得積極進(jìn)展。截至2018年底,農(nóng)村建檔立卡貧困人口統(tǒng)計(jì)參保率達(dá)99.8%,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障、梯次減負(fù),貧困人口住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例近80%;全國因病致貧貧困人口從2014年的2595.9萬人下降到514.6萬人。

　　國家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,2019年,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝關(guān)鍵階段,為切實(shí)抓好基本醫(yī)療有保障任務(wù)貫徹落實(shí),《意見》對(duì)標(biāo)對(duì)表“基本醫(yī)療有保障”標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任。

　　如何實(shí)現(xiàn)貧困人口“有制度保障”,《意見》從參保、政策落實(shí)、工作推進(jìn)等方面提出具體措施。一方面,《意見》要求將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度覆蓋范圍作為底線指標(biāo),強(qiáng)化部門協(xié)作,摸清參保底數(shù)到人、落實(shí)資助政策到人、核準(zhǔn)參保狀態(tài)到人、精準(zhǔn)臺(tái)賬管理到人,落實(shí)落細(xì)參保政策,按標(biāo)分類做好資助參保工作。

　　另一方面,《意見》強(qiáng)調(diào),要鞏固提高基本醫(yī)療保障水平,全面落實(shí)2019年基本醫(yī)療保障工作部署,年底前確保全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,同時(shí),夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障,落實(shí)重特大疾病救助政策,持續(xù)加大對(duì)深度貧困地區(qū)資金傾斜支持,增強(qiáng)救助托底保障能力。

　　國家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,醫(yī)療保障制度完善是一個(gè)持續(xù)的過程,需要加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革帶來的信息系統(tǒng)管理“斷檔”問題,《意見》要求各地統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理,做好數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計(jì)分析、信息報(bào)送,做實(shí)常態(tài)調(diào)度,全面監(jiān)測醫(yī)保扶貧政策落實(shí)情況,為科學(xué)決策提供有力支撐。

　　妥善治理醫(yī)保過度保障

　　近年來,醫(yī)保過度保障問題開始進(jìn)入公眾視野。這一次,《意見》對(duì)此作出規(guī)定,明確各地要堅(jiān)持醫(yī)療保障現(xiàn)行基本制度、基本政策和基本標(biāo)準(zhǔn),理清存在的醫(yī)保扶貧過度保障問題,分類做好整改工作。

　　對(duì)此,鄧勇認(rèn)為,妥善治理醫(yī)保過度保障,這是從長期保障人民群眾利益的角度出發(fā)考慮的,而加快研究脫貧不脫政策具體措施以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的長效機(jī)制,更是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的策略。

　　記者注意到,《意見》要求,實(shí)行個(gè)人零繳費(fèi)或零自付、突破基本醫(yī)保目錄范圍、脫離實(shí)際不可持續(xù)的,要及時(shí)糾正,立行立改;基本醫(yī)保向貧困人口實(shí)施特惠保障等混淆制度功能、三重保障制度外疊床架屋、隨意擴(kuò)大受益范圍等靶點(diǎn)不聚焦的,要恢復(fù)三重保障制度各自功能定位,并于2020年底前平穩(wěn)過渡到現(xiàn)有三重制度框架內(nèi),同步做好資金并轉(zhuǎn)、政策對(duì)接、管理銜接,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　鄧勇坦言,時(shí)下存在著一些“看病不花錢”“賴在病床上不想走”的現(xiàn)象,原因在于個(gè)別群眾對(duì)醫(yī)保的錯(cuò)誤認(rèn)知和過分依賴。

　　“誠然,合理享受醫(yī)保政策并無不妥。”鄧勇分析說,但如果過分依賴,不僅會(huì)導(dǎo)致貧困個(gè)人的思想扭曲,弱化脫貧主動(dòng)性,滋生“等靠要”情緒;而且容易使子女萌生出“甩包袱”的想法,從不用管淪落為不想管等。

　　“合理使用醫(yī)保,避免‘過度兜底’。”鄧勇建議,一方面,要改變貧困群體及全體人民對(duì)醫(yī)保使用的思想觀念;另一方面要繼續(xù)完善對(duì)醫(yī)保的使用機(jī)制,有針對(duì)性的制定出醫(yī)保報(bào)銷范圍及病癥,并出臺(tái)具體的使用條款,避免濫用錯(cuò)用。

　　確保醫(yī)保運(yùn)行基金安全

　　一段時(shí)間以來,小病大治、過度醫(yī)療、套取騙取醫(yī)保基金等問題備受外界詬病。

　　據(jù)國家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為確保各項(xiàng)醫(yī)療保障資金最大限度用于減輕參保群眾負(fù)擔(dān),確保醫(yī)保運(yùn)行基金安全,將人民群眾救命錢用在刀刃上,《意見》針對(duì)目前危害群眾長期利益的欺詐騙保、小病大治等問題,有針對(duì)性提出工作要求。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),要協(xié)同規(guī)范診療行為,結(jié)合協(xié)議管理創(chuàng)新,加強(qiáng)定點(diǎn)考核,激勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生落實(shí)慢病管理責(zé)任,引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員合理施治,促進(jìn)貧困患者理性就醫(yī);要將強(qiáng)化基金監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各類欺詐騙保行為,防止少數(shù)不法分子“鉆空子”,打著醫(yī)保扶貧的政策“幌子”套取基金。

　　如何確保《意見》順利落地,鄧勇建議,加強(qiáng)政策設(shè)計(jì),聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)醫(yī)療保障制度。

　　“要充分發(fā)揮隊(duì)伍整合、管理整合、制度整合的優(yōu)勢,把基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的扶貧政策效應(yīng)統(tǒng)一起來,有效銜接,發(fā)揮政策統(tǒng)合效應(yīng)。”鄧勇說,要完善醫(yī)療保障扶貧政策,執(zhí)行統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍、工作流程,實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)、“一站式”即時(shí)結(jié)算。

　　此外,要完善省市縣三級(jí)責(zé)任體系,建議明確由省醫(yī)療保障部門負(fù)總責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省醫(yī)療保障扶貧攻堅(jiān)工作,制定實(shí)施方案,督導(dǎo)各市(區(qū))貫徹落實(shí);由市級(jí)醫(yī)療保障部門負(fù)主體責(zé)任,將醫(yī)療保障扶貧工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn),積極會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)健、扶貧、稅務(wù)等部門建立醫(yī)療保障扶貧工作溝通機(jī)制,統(tǒng)籌各區(qū)縣進(jìn)度安排,協(xié)同推進(jìn)實(shí)施;由縣級(jí)醫(yī)療保障部門負(fù)直接責(zé)任,對(duì)醫(yī)療保障扶貧任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化,做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。

　　□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯建斌