□ 首席記者 李榮 實(shí)習(xí)記者 馮倩楠

　　3月5日上午，十四屆全國人大一次會(huì)議首場“部長通道”在人民大會(huì)堂舉行。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在接受記者采訪時(shí)表示，中國是一個(gè)具有超過14億人口的發(fā)展中大國，人口眾多、資源環(huán)境承載力弱、約束性強(qiáng)，要整體邁入現(xiàn)代化國家行列，必須走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

　　在今年全國兩會(huì)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題不僅是媒體關(guān)注的話題，也是政協(xié)委員們履職的關(guān)切點(diǎn)。住陜?nèi)珖f(xié)委員、榮民控股集團(tuán)董事長史貴祿，住陜?nèi)珖f(xié)委員、陜西省林業(yè)局副局長昝林森、住陜?nèi)珖f(xié)委員、安康市副市長楊淼分別聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控、保障丹江口庫區(qū)及上游水質(zhì)安全積極建言獻(xiàn)策。

　　史貴祿：加快制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法

　　青藏高原是“世界屋脊”“亞洲水塔”，是我國多條重要江河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障。

　　2021年，史貴祿在西藏考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，受湖泊濕地萎縮、自然災(zāi)害和污染等因素的影響，青藏高原草地退化、土地沙化、水土流失和土地鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重。加之過度采挖和捕獵，麝香、蟲草、豹、藏野驢等高原野生動(dòng)植物資源遭到嚴(yán)重破壞。局部地區(qū)因種植、養(yǎng)殖導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重。

　　史貴祿說，雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法等多部法律，但都只是針對(duì)某一領(lǐng)域的單獨(dú)性立法，不足以解決整個(gè)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題。

　　“青藏高原生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，必將影響我國長江流域和黃河流域兩大水系的質(zhì)量，制定《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》勢在必行。”史貴祿建議，整合現(xiàn)有地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，完善《青藏高原生態(tài)保護(hù)法(草案)》，構(gòu)建包括生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)適應(yīng)、生態(tài)損害賠償?shù)耐暾?、具有?quán)威性的法律體系。正確把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造與綠色轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電等新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。探索構(gòu)建符合青藏高原生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律的新污染物治理防控體系和治理方式，建立健全對(duì)生態(tài)破壞行為的追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青藏高原高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

　　昝林森：切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控

　　生態(tài)保護(hù)紅線是在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。2021年，生態(tài)環(huán)境部宣布，我國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作基本完成，并將自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等14類重點(diǎn)區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

　　“生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，使全國90%的重要生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。”昝林森說，但由于生態(tài)保護(hù)紅線自身存在劃定不盡不實(shí)等問題，加之歷史和現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)仍面臨多頭管理、效率低下，范圍重疊、銜接不暢，法規(guī)不全、監(jiān)管錯(cuò)亂，職責(zé)不明、監(jiān)督缺失等問題。

　　昝林森建議，要進(jìn)一步統(tǒng)籌各方規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)紅線主要保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整方案明晰，成果科學(xué)合理、互相支撐。盡快建立健全全國統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線及各類保護(hù)地大數(shù)據(jù)庫，以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立生態(tài)保護(hù)紅線及各類保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)之間、平臺(tái)之間的云融合，形成共享、開放的生態(tài)保護(hù)紅線及各類保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)時(shí)空平臺(tái)。繼續(xù)完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

　　楊淼：保障丹江口庫區(qū)及上游水質(zhì)安全

　　位于南水北調(diào)中線工程水源地的丹江口水庫，承載著京津冀豫等省市沿線20多座城市的供水重任。

　　“水源地保護(hù)成效有目共睹，但一些水生態(tài)環(huán)境問題也不容忽視。”楊淼說，近年來，由于庫區(qū)部分時(shí)段總磷和氮濃度升高，導(dǎo)致局部水域水華現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是汛期，水庫上游地區(qū)尾礦庫等帶來的水污染風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。

　　“水源保護(hù)牽一發(fā)而動(dòng)全身，推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游水質(zhì)安全保障要綜合施策。”楊淼建議，要從國家層面加快推動(dòng)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保持“十四五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，由湖北、河南、陜西等丹江口水庫庫區(qū)及上游有關(guān)地市共同建立丹江口水庫及上游地區(qū)跨省河流聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和尾礦庫治理等重大項(xiàng)目，從水環(huán)境監(jiān)管、突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警等方面，做好水華防控。

　　楊淼表示，要盡快制定明確保護(hù)區(qū)范圍、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、主管和地方相關(guān)單位職責(zé)的保護(hù)條例，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng);加大水污染防治的資金投入力度，完善水土保持中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和轉(zhuǎn)移支付資金渠道;在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和國家自然科技基金中設(shè)立南水北調(diào)重大專項(xiàng)、聯(lián)合研究基金，聯(lián)合水利部、南水北調(diào)集團(tuán)、地方高校和科研院所開展科技攻關(guān)，為“一庫碧水永續(xù)北送”提供科技保障。