□ 記者 白瑤

　　民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地、就業(yè)富民的主載體。如何進一步激發(fā)我省民營經(jīng)濟活力?今年省兩會上，省政協(xié)委員雷西萍、周啟明、張修前圍繞民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從法律寬容、民營建筑企業(yè)發(fā)展、新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)等方面積極建言獻策。

　　建立民營企業(yè)容錯機制

　　“服務(wù)保障民營企業(yè)，推動民營經(jīng)濟更高更好發(fā)展，是司法系統(tǒng)的政治責(zé)任和大局要求。”省政協(xié)委員、陜西法智律師事務(wù)所主任雷西萍說，“陜西民營企業(yè)本身體量較小，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在不規(guī)范的問題，應(yīng)當(dāng)予以法律寬容，不能一棍子打死。”

　　在長期為民營企業(yè)提供法律服務(wù)的實踐中，雷西萍敏銳地覺察到，一些企業(yè)和企業(yè)家由于沒有合規(guī)經(jīng)營被定罪、處罰，導(dǎo)致企業(yè)因犯罪標(biāo)簽和無人管理而走向破產(chǎn)倒閉，造成員工大批下崗，產(chǎn)生社會負(fù)效應(yīng)，“這種情況下，我認(rèn)為對于社會危害性不大、社會影響較小的犯罪行為，應(yīng)建立容錯機制，給予民營企業(yè)一個糾錯的機會，這對于拉動陜西經(jīng)濟、促進就業(yè)，提升陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大有裨益。”

　　“要少捕慎訴慎押，釋放檢察善意。”雷西萍建議，應(yīng)靈活運用寬嚴(yán)相濟的刑事政策，審慎適用強制措施，慎重對企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干等關(guān)鍵崗位人員采取羈押性強制措施，最大限度減少司法辦案對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，確保在辦案中依法保護企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，依法保護企業(yè)家人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，讓民營企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

　　雷西萍認(rèn)為，還應(yīng)落實企業(yè)合規(guī)制度，推動“合規(guī)不捕”“合規(guī)不起訴”“合規(guī)輕緩量刑”落到實處。

　　“對涉案企業(yè)而言，早合規(guī)優(yōu)于晚合規(guī)。”雷西萍表示，“合規(guī)不捕”有利于企業(yè)盡早合規(guī)自查，擬定整改計劃，為后續(xù)接受合規(guī)考察、開展整改等奠定基礎(chǔ)，“企業(yè)家肩負(fù)著企業(yè)管理的責(zé)任，處于非羈押狀態(tài)，能維系企業(yè)的常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，也能更好地推動企業(yè)開展合規(guī)整改。”

　　“‘合規(guī)不起訴’不是單純的‘厚愛’機制，而是‘嚴(yán)管’與‘厚愛’相結(jié)合的新型犯罪治理程序。同時，在非輕微案件中，涉罪企業(yè)或企業(yè)家不能通過‘合規(guī)不起訴’而被‘非犯罪化’處理，但若能獲得輕緩刑罰，有利于企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營活力。”雷西萍說，落實“合規(guī)不捕”“合規(guī)不起訴”“合規(guī)輕緩量刑”，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，既能促進涉案企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，也能警示潛在缺乏規(guī)制約束的企業(yè)遵紀(jì)守法。

　　法治是最好的營商環(huán)境，是保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵一步。雷西萍表示，在司法領(lǐng)域要把好案件審核、出口關(guān)，提升案件質(zhì)量，防范冤假錯案。應(yīng)注重維護企業(yè)聲譽，審慎發(fā)布涉及民營企業(yè)的案件信息，建立健全涉企輿情聯(lián)動處置機制，避免各類謠言沖擊企業(yè)品牌，影響企業(yè)健康發(fā)展。

　　出臺建筑民企培育孵化計劃

　　近年來，建筑行業(yè)開始進入低速增長的穩(wěn)定成熟期，民營建筑企業(yè)陷入發(fā)展放緩的困境。

　　“在建筑行業(yè)發(fā)展過程，我省民營建筑企業(yè)雖然在數(shù)量上占比更多，但絕大多數(shù)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱。同時，受困于資金實力、融資能力、技術(shù)能力等實際情況，市場空間受到擠壓。”多年從事建筑行業(yè)，省政協(xié)委員、陜西東昌精密電子有限公司董事長周啟明發(fā)現(xiàn)，在招投標(biāo)過程中經(jīng)常能碰到省外企業(yè)競標(biāo)，而符合資質(zhì)的陜西企業(yè)少之又少。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2022年3月，全國工程監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)數(shù)量為286家，其中，四川企業(yè)占比最多，達(dá)到50家，而陜西僅有8家。

　　“這說明我省建筑民營企業(yè)整體實力較弱、級別不高，相關(guān)部門應(yīng)出臺建筑民營企業(yè)培育孵化計劃和建筑領(lǐng)域人才儲備計劃，每年把一定數(shù)量的陜西本土企業(yè)納入孵化計劃，給予更多項目政策資金支持，不斷壯大民營企業(yè)，增加從業(yè)人員數(shù)量，從而打造建筑業(yè)西部強省。”周啟明說。

　　如何為剛起步的民營企業(yè)提供更多發(fā)展機遇?周啟明建議，優(yōu)化市場環(huán)境，要求各級資質(zhì)企業(yè)按級參與競爭。

　　“相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)特級、甲級、乙級資質(zhì)的企業(yè)只可投標(biāo)與自身資質(zhì)相符的工程，從前端把控市場份額，引導(dǎo)擁有高級別資質(zhì)的企業(yè)不得降級參與市場競爭，確保建筑行業(yè)市場良性循環(huán)發(fā)展，促進民營企業(yè)茁壯成長。”周啟明表示。

　　在金融扶持和項目供給上，周啟明認(rèn)為，應(yīng)多向民營企業(yè)傾斜。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)制定專門的授信政策，下放審批權(quán)限，單列信貸額度，確保對民營企業(yè)始終保有充分的信貸空間。

　　“在建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點過程中，相關(guān)部門應(yīng)不單以企業(yè)歷史業(yè)績?yōu)殚T檻，也應(yīng)把本公司注冊人員的往期業(yè)績作為準(zhǔn)入依據(jù)，從而促進建筑企業(yè)加強自身管理能力，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)‘人證合一’。”周啟明說。

　　建筑行業(yè)關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，從業(yè)人員專業(yè)水平尤為重要。周啟明建議相關(guān)部門定期開展從業(yè)人員系列專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大從業(yè)人員學(xué)習(xí)深造的補助補貼力度，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)水平和行業(yè)管理水平，積極推動本土民營建筑企業(yè)參與外省市場競爭，幫助本地民營企業(yè)“走出去”。

　　助力新生代民營企業(yè)家成長

　　“改革開放四十多年，民營經(jīng)濟從小到大逐步崛起，如今到了民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要階段，也到了新老企業(yè)家交接的時期，新生代民營企業(yè)家要鄭重接過歷史‘交接棒’，推動民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。”省政協(xié)委員、榆林市工商聯(lián)主席張修前說。

　　在二十多年與民營企業(yè)家打交道的過程中，張修前注意到，我省一大批新生代民營企業(yè)家開始活躍在市場經(jīng)濟主戰(zhàn)場，他們或自主創(chuàng)業(yè)或接續(xù)老一輩民營企業(yè)家，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主體。

　　“加強對這一群體的服務(wù)教育引導(dǎo)，促進新生代民營企業(yè)家自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升尤為迫切和重要。”張修前說，要持續(xù)強化對年輕一代民營企業(yè)家理想信念的教育，建議在省委黨校、省社會主義學(xué)院掛牌成立“陜西省年輕一代民營企業(yè)家教育學(xué)院”，在先進發(fā)達(dá)地區(qū)建立民營企業(yè)家培訓(xùn)基地，常年開設(shè)培訓(xùn)班進行專題輪訓(xùn)，并依托省工商聯(lián)、秦商總會等平臺，每年召開全省新生代民營企業(yè)家峰會或高端論壇，在延安、榆林、銅川等地設(shè)立“全省年輕一代民營企業(yè)家精神教育基地”，凝聚年輕一代民營企業(yè)家力量。

　　“沒有企業(yè)家整體突破的成長，一個地方很難有大的突破發(fā)展。”張修前認(rèn)為，應(yīng)建立企業(yè)家激勵制度，在全省范圍內(nèi)開展優(yōu)秀青年企業(yè)家評選活動，召開全省優(yōu)秀企業(yè)家表彰大會，在主流媒體上開設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家風(fēng)采專欄。

　　新生代民營企業(yè)家雖然普遍學(xué)歷高、視野廣，但還缺乏實踐磨煉。張修前認(rèn)為，新時代企業(yè)家全面成長，一方面要靠自我修煉、自我革新、自我提升;另一方面要從制度設(shè)計入手，每年安排若干民營企業(yè)家到重點國有企業(yè)和先進發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉。

　　當(dāng)前全國經(jīng)濟正處于復(fù)蘇階段，在這個時期，企業(yè)家的信心比黃金更重要。張修前表示，要以加強形勢政策教育為重點，幫助企業(yè)家穩(wěn)預(yù)期強信心。省市區(qū)縣要充分利用重要節(jié)點召開黨政領(lǐng)導(dǎo)與新生代民營企業(yè)家懇談會、茶話會，為新生代民營企業(yè)家講形勢、講政策，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識時與勢，辯證把握危和機，進一步認(rèn)清我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面。

　　“為在全社會形成尊重、關(guān)心、支持民營企業(yè)家的氛圍，我省可根據(jù)實際確定‘民營企業(yè)家日’，讓更多企業(yè)家認(rèn)識到，民營經(jīng)濟只能壯大不能弱化，不僅不能‘離場’，還要走向更廣闊的舞臺。”張修前說。