要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措，打造內(nèi)陸改革開放高地。 ——習近平

 作為上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地主體工程，上合組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心承擔著教學培訓、會議會展、文化交流等多重功能。記者　趙晨攝

　　4月的西安，草木繁盛，萬物競發(fā)。

　　4月13日，汽笛聲中，滿載運動器材、服裝等貨品的中歐班列長安號跨里海、黑海班列(西安—波季—康斯坦察—曼海姆)駛出西安國際港站。西安國際港務區(qū)自貿(mào)與港口管理局局長馬理對這趟班列的旅程滿懷憧憬。

　　“班列途經(jīng)哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、羅馬尼亞、匈牙利、斯洛伐克、捷克，最終到達德國曼海姆。該線路全程1.13萬公里，采用‘鐵—海—鐵’多式聯(lián)運，輻射中東歐多國，成為中國與歐洲新的黃金貿(mào)易通道。”馬理說。

　　繼經(jīng)土耳其到歐洲的線路之后，中歐班列長安號再添一條去往歐洲的南線通道。

　　橫貫亞歐，聯(lián)通陸海，“鋼鐵駝隊”奔馳不息。

　　2020年4月，習近平總書記在陜西考察時強調(diào)，要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措，打造內(nèi)陸改革開放高地。

　　從夯基壘臺，到立柱架梁，從零星試點，到遍地開花，陜西牢記習近平總書記的殷切囑托，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)筑對外開放的大通道、大平臺，鞏固西部大開發(fā)戰(zhàn)略成果，深度融入共建“一帶一路”大格局，以創(chuàng)新之力、改革之勇、開放之姿，引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　以創(chuàng)新之力開新局

　　作為一個不沿江、不沿海、不沿邊的國際內(nèi)陸港，隨著政策疊加賦能，西安國際港務區(qū)正在成為我省持續(xù)擴大對外開放的重要支點。

　　今年，西安國際港務區(qū)獲批啟運港退稅試點資質(zhì)，成為全國首個獲批的內(nèi)陸港口，中歐班列長安號成為全國首個享受啟運港退稅政策的鐵路班列。

　　“之前，從貨物發(fā)出到拿到退稅，需要大概1個月時間。啟運港退稅業(yè)務啟動后，我們今天發(fā)貨，最快明天就能拿到退稅款!”4月18日，在啟運港退稅首單落地儀式上，陜西海牛國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理皇曉寧說。

　　“退稅時間提前，資金使用效率提高，讓企業(yè)實現(xiàn)小步快跑。”馬理告訴記者。

　　7個月前，中歐班列全國首列快速通關(guān)跨關(guān)區(qū)出口專列發(fā)車儀式在西安國際港站舉行，標志著海關(guān)總署推出的“鐵路快速通關(guān)”業(yè)務模式在西安國際港務區(qū)正式啟動。這為進一步暢通向西開放的國際物流大通道，提高境內(nèi)段鐵路進出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運輸通行效率和便利化水平，增添了新的“硬核”舉措。

　　對于地處內(nèi)陸的陜西來說，促進創(chuàng)新要素、生產(chǎn)要素、資源要素高效聚集、充分涌流，是打造內(nèi)陸改革開放高地的重要一招。

　　2021年，中歐班列長安號全年開行3841列、運送貨物287.3萬噸，累計開行量達11415列，國際貨運干線增加至16條，基本實現(xiàn)歐亞全覆蓋。中歐班列長安號以其效率高、成本低、服務優(yōu)的特點，構(gòu)筑起一條內(nèi)陸地區(qū)國際貿(mào)易通道，推動陜西深度融入共建“一帶一路”大格局。

　　今年一季度，中歐班列長安號共開行790列，開行量、重箱率、貨運量等核心指標穩(wěn)居全國前列。

　　中歐班列長安號先后開行了肉類、綠豆等各類進口專列，哈薩克斯坦的小麥、格魯吉亞的紅酒、中亞的蜂蜜和棉紗等國外消費品實現(xiàn)了常態(tài)化進口，越來越多物美價廉的國際商品搭乘中歐班列長安號，進入千千萬萬的尋常百姓家。

　　目前，西安已開行了“貴西歐”“蚌西歐”“渭西歐”等集結(jié)班列線路，實現(xiàn)與長三角、珠三角、京津冀、晉陜豫黃河三角洲等主要貨源地互聯(lián)互通，國內(nèi)29個省份的貨物實現(xiàn)在西安集散分撥。由中歐班列長安號、陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運共同形成的立體物流大通道，正在釋放出強勁的“西”引力。

　　無數(shù)鈴聲遙過磧，應馱白練到安西。

　　今年一季度，陜西對“一帶一路”沿線國家進出口227.8億元，同比增長45.2%;外資企業(yè)進出口同比增長24.6%，占全省進出口總值的60.9%。

　　“下一步，西安國際港務區(qū)將推動建設(shè)18個中歐班列西安集結(jié)中心支撐項目，加快推動港區(qū)一體化，整合指定口岸功能，推動啟用無人自動化碼頭，提升口岸查驗和通關(guān)效率;完善中歐班列長安號數(shù)字金融綜合服務平臺功能，落地啟運港退稅政策，把西安國際港建設(shè)成為國際一流內(nèi)陸港。”西安國際港務區(qū)黨工委書記、管委會主任孫藝民說。

　　以改革之勇蹚新路

　　改革不停頓，開放不止步。

　　陜西按照“打造內(nèi)陸改革開放高地”要求，緊盯制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加強改革、精準謀劃、系統(tǒng)集成、跟蹤問效，統(tǒng)籌建設(shè)開放通道、平臺、環(huán)境，發(fā)展外企、外資、外貿(mào)，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。

　　充分發(fā)揮改革突破和先導作用，陜西重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性、系統(tǒng)性進展：加大“放管服”改革力度，全覆蓋推進“證照分離”改革，74項政務服務實現(xiàn)“跨省通辦”;加強數(shù)字政府建設(shè)，892個政務服務事項實現(xiàn)“掌上好辦”;西安市深化“15 分鐘政務服務圈”、建設(shè)打通便民利企服務“最后一公里”，寫入國家發(fā)展改革委《中國營商環(huán)境報告2020》……

　　“我們租用的保稅倉庫是為一般貨物提供保稅倉儲服務的，如果跨境商品需求增加，就需要另外租用專門的保稅備貨倉，運營成本也會相應增加。”4月12日，說起曾經(jīng)的頭疼事，陜西星空跨境供應鏈管理有限公司負責人蘭祎博感慨不已。

　　隨著西咸新區(qū)空港新城臨空產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，越來越多的跨境商貿(mào)企業(yè)被類似的問題所困擾。

　　需求在哪里，改革就在哪里。

　　經(jīng)過分析研究，空港新城聯(lián)合西安咸陽國際機場海關(guān)，探索實踐保稅倉庫“一倉多用”新模式，以一個倉庫開展兩種業(yè)務。保稅倉庫“一倉多用”，簡化了企業(yè)理貨、倉儲、運輸流程，進一步降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)倉庫管理效率。

　　去年3月，空港新城保稅倉庫“一倉多用”和進口快件智慧監(jiān)管模式，被列入陜西自貿(mào)試驗區(qū)第三批30項改革創(chuàng)新成果，并在全省復制推廣。不僅如此，不斷深化的體制機制改革，為在陜企業(yè)提供了更為便捷的營商服務——

　　“國際鐵路聯(lián)運提單融資新模式”賦予鐵路提單物權(quán)屬性，企業(yè)憑一張?zhí)釂渭纯色@得信用貸款;

　　航空口岸機坪“直提直裝”改革，實現(xiàn)進出口貨物“零延時”運輸，使企業(yè)貨物通關(guān)時間大大縮短……

　　日新月異的變化，見證著陜西改革開放的力度、廣度和深度。

　　截至目前，陜西自貿(mào)試驗區(qū)著力推進差別化改革探索，累計形成622個創(chuàng)新案例，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、人文交流合作、法治建設(shè)等諸多領(lǐng)域。“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”等31項改革試點經(jīng)驗在全國復制推廣，“政務服務跨區(qū)通辦”等83項改革創(chuàng)新成果在全省復制推廣。

　　空港新城發(fā)揮自貿(mào)協(xié)同優(yōu)勢與西安國際港務區(qū)合作，在西北地區(qū)率先探索推出“空鐵聯(lián)運”新模式，實現(xiàn)“雙港”聯(lián)動發(fā)展，開通“杭州—西安—昆明”“蘭州—西安—深圳”2條示范線路，運輸效率較傳統(tǒng)模式提升了30%，物流成本降低了20%左右。

　　2021年，陜西第五航權(quán)貨運航線累計達3條，全貨運航線累計達38條，全年貨郵吞吐量達39.56萬噸，臨空經(jīng)濟產(chǎn)值突破120億元。

　　1月至3月，陜西省新設(shè)外商投資企業(yè)55家;實際利用外資30.04億美元，同比增長9.54%，完成全年目標任務的25.49%。

　　千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。

　　如今，“芯片航班”“生鮮航班”在空中穿梭，“企業(yè)定制專列”“跨境電商專列”在歐亞大陸縱橫……陜西經(jīng)濟“走出去、引進來”的雙引擎轟鳴，美光、三星、中興等大型出口加工制造企業(yè)通過暢通的國際物流通道擁抱世界。

　　以開放之姿促發(fā)展

　　“我叫英勇，我是‘西安人’。”4月20日，在位于西安曲江新區(qū)的工作室，來自剛果(布)的留學生英勇熱情地跟記者打招呼。

　　作為長安大學招收培養(yǎng)的第一批非洲來華留學生，10年間，英勇從一個只會說“你好”的“老外”，變成了一個漢語說唱俱佳的“新西安人”。他還在西咸新區(qū)灃東自貿(mào)新天地注冊公司，在社交媒體上以視頻形式記錄留學生在華生活，分享中外文化差異與風俗習慣，成為中非文化交流與傳播的橋梁。

　　英勇的順利創(chuàng)業(yè)，得益于陜西不斷“突圍”的體制機制創(chuàng)新、愈加開放自信的發(fā)展態(tài)勢。

　　去年8月，在西咸新區(qū)灃東新城相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，西安市公安局出入境管理局為英勇簽發(fā)了陜西首個外國人創(chuàng)業(yè)簽證。這標志著我省招引國際人才、探索國際青年實習創(chuàng)業(yè)服務取得突破性進展。

　　目前，灃東自貿(mào)新天地在園區(qū)開辟500平方米的辦公區(qū)供留學生創(chuàng)業(yè)人才使用，搭建“一帶一路”(國際)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加速留學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚。

　　2020年，作為主題節(jié)慶系列活動之一，講述英勇在華經(jīng)歷的專題片《來自剛果的“西安人”》在剛果(布)國家電視臺多次播出，不僅讓英勇成為剛果(布)家喻戶曉的明星，還在當?shù)叵破鹆艘还?ldquo;中國文化熱”。

　　改革的春風拂過，開放的大潮涌起。

　　依托古絲綢之路起點和“一帶一路”重要節(jié)點優(yōu)勢，陜西聚焦培育開放發(fā)展新動能，持續(xù)拓展對外交流新空間。

　　“上合組織國家間的跨境電商合作前景如何?”

　　“上合組織農(nóng)業(yè)基地的自貿(mào)區(qū)和綜合保稅區(qū)在電子商務方面有什么優(yōu)惠政策?”

　　在由商務部主辦、楊凌示范區(qū)承辦的上合組織國家電子商務合作研修班上，來自白俄羅斯、烏茲別克斯坦的學員，就自己關(guān)心的問題頻頻發(fā)問，授課老師耐心地一一作答。研修班變成了火熱的國際交流會。

　　近年來，上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地、中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓聯(lián)合中心等相繼落戶楊凌，為陜西開展農(nóng)業(yè)國際交流培訓搭建了更廣闊的舞臺。

　　開放是繁榮興盛的必由之路。

　　作為中國第一個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、園區(qū)建設(shè)、電子商務等主題開設(shè)了8期線上培訓班，吸引了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等18個國家的330名農(nóng)業(yè)官員和高級技術(shù)人員參加。更加開放的姿態(tài)，為陜西擴大對外開放注入了強大的動能。

　　以交流培訓為紐帶，新技術(shù)、新品種源源不斷地走出國門，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入“中國元素”——

　　在哈薩克斯坦，從楊凌引種的玉米、小麥、大豆等種植面積近1500畝;

　　在烏茲別克斯坦，中國的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新活力……

　　目前，楊凌示范區(qū)與60多個國家建立合作關(guān)系，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作發(fā)展新模式、拓展新渠道、開辟新路徑。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。

　　隨著“絲博會”“楊凌農(nóng)高會”“歐亞經(jīng)濟論壇”等一系列品牌盛會影響力、號召力不斷提升，打造“內(nèi)陸改革開放高地”如一股涌動的春潮，在三秦大地澎湃奔流!(記者 劉 印)