行政邊緣地帶綜合發展

不能被落下

■致公黨陜西省委會

　　行政邊緣地帶是指兩個及兩個以上行政區劃在交界處所構成的特定行政區域。一般情況下，邊緣地帶不僅是地理上的邊緣空間，而且是經濟發展中最容易被忽視的區域，處于各省經濟體系的“末梢”。作為鄰省最多的省份，我省行政邊緣地帶分布范圍較為廣泛，陜北高原和陜南秦巴山脈更是呈幾何級態勢，加劇了這種邊緣性。

　　以縣域經濟一般指標來看，經濟排名最后十名多為我省行政邊緣地帶，自然地理的制約、交通條件的落后、行政因素的分割，加上外部鄰省競爭，使得我省邊緣地帶縣域經濟的發展問題更為突出。

　　一、從省內實踐來看，發展良好的邊緣縣、縣級市，或擁有煤、石油等自然資源;或交通條件較好，同時有鐵路、高速公路等;或是行政加持的地級市或省管市。其他不具備以上條件的，多發展一般。

　　二、從省外實踐來看，“抱團取暖”成了邊緣地帶謀求發展的重要路徑，但也面臨“心難齊、壁難破”的難題：一是利益訴求沖突，矛盾和問題多;二是省與省之間協調成本高，跨省縣、縣級市之間的協調難度大;三是跨省經濟協作未納入考核體系中，區域合作權重較小，動力不足。

　　為此建議

　　一、堅持交通為先，把好經濟發展的第一道關口。省內邊緣縣、縣級市交通建設要統籌規劃，可在一定程度上傾斜照顧，不讓行政邊緣地帶成為交通邊緣地帶。

　　二、結合縣域實際，實行不同政策措施。對發展良好的縣、縣級市，繼續進行行政加持，可以撤縣設市、強縣擴權、省直管縣等;對發展一般的縣、縣級市，鼓勵發揮比較優勢，突出重點產業，降低甚至取消經濟考核比重，增加民生與特色經濟比重。

　　三、成立領導小組，省級統籌內外協調。成立全省邊緣縣、縣級市領導小組，統籌推進對外協調工作破解發展難題;將對外合作納入相關縣、縣級市考核指標，提高區域合作權重;從體制、機制上進行探索，解決利益共享問題，賦權邊緣縣、縣級市加強經濟合作，支持跨省開展“飛地”經濟合作。

　　(來源：各界導報)