□ 記者 唐冰 韓永國

　　咸陽市第八次黨代會提出，“今后五年，要加速動力潛能釋放和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局”“要聚力鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷深化農(nóng)村改革，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間”。

　　農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。新時代“糧袋子”“菜籃子”的豐盈，需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和保障。在咸陽市政協(xié)九屆一次會議上，張軍、鄭雪玲、伊麗娜委員聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

　　糧食種植要解決好四個問題

　　2021年，咸陽市全年糧食種植面積514.7萬畝，總產(chǎn)181.55萬噸，其中夏糧單產(chǎn)311公斤，秋糧單產(chǎn)409公斤，糧食生產(chǎn)規(guī)模化率不足10%。張軍委員指出，咸陽糧食生產(chǎn)總體呈現(xiàn)人均耕地面積偏低、畝產(chǎn)量不高的現(xiàn)狀，大部分以傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散種植為主，種植作物隨意性強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)率較低，綜合效益差，農(nóng)民種糧積極性不高;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源短缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變，這些因素都制約著咸陽市糧食種植產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效糧食安全保障體系的建立。

　　張軍建議，要堅決守住耕地紅線，解決好“在哪兒種糧”問題;積極培育新型經(jīng)營主體，解決好“誰來種糧”問題;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好“怎么種糧”問題，同時還要精準(zhǔn)出臺配套政策，解決好“如何保障”問題。

　　張軍認(rèn)為，要在落實(shí)國家耕地占補(bǔ)平衡要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地整治，加大對開發(fā)未利用地和未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等后備資源及撂荒土地的開發(fā)利用力度，進(jìn)一步提高可耕地質(zhì)量。要加大力度指導(dǎo)開展土地流轉(zhuǎn)，探索土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅經(jīng)營模式，將農(nóng)戶分散經(jīng)營向規(guī)模特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)集中，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提升種糧綜合效益。要培養(yǎng)和帶動一批有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、綜合素質(zhì)高、經(jīng)營能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，作為糧食規(guī)模化種植經(jīng)營主體的生力軍，配齊鄉(xiāng)村農(nóng)技干部，建立農(nóng)業(yè)科技人才專家?guī)欤剿鞲黝惪蒲性核r(nóng)技推廣和社會管理人才在糧食規(guī)模經(jīng)營主體任職的具體辦法，提高經(jīng)營主體市場競爭力。

　　好政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。張軍建議，要探索建立適合咸陽市情的糧食獎補(bǔ)政策，設(shè)立專項基金，加強(qiáng)獎補(bǔ)力度，適度提高糧食最低收購價格。參考外省利用貸款貼息、物化補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，將以地力保護(hù)補(bǔ)貼為主調(diào)整為對種子、肥料和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。盡快出臺種糧大戶規(guī)模經(jīng)營附屬設(shè)施建設(shè)用地審批辦法，對于建造簡易倉儲設(shè)施、晾曬場地和臨時辦公用房、農(nóng)機(jī)庫房等，允許其按農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)手續(xù)辦理。探索政府出資建設(shè)區(qū)域性糧食倉儲設(shè)施和烘干整理中心，降低規(guī)模化經(jīng)營主體投資成本。引導(dǎo)商業(yè)保險公司積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品，切實(shí)提升規(guī)模化種植主體風(fēng)險防范水平。

　　推進(jìn)咸陽蔬菜業(yè)優(yōu)勢再造

　　作為咸陽農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，蔬菜業(yè)一直是各級政府發(fā)展的重點(diǎn)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要載體。鄭雪玲委員指出，當(dāng)前正值春歸，咸陽氣候條件優(yōu)越，溫度適宜，雨水充分，蔬菜生長態(tài)勢良好。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，今年全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，呈現(xiàn)量增價升的喜人局面，應(yīng)抓住這一時機(jī)，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，再造發(fā)展引擎。

　　優(yōu)良的品種直接影響到蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。鄭雪玲建議，要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)戶的科學(xué)管理宣傳工作，發(fā)揮涇陽、三原等傳統(tǒng)菜區(qū)的輻射帶動作用，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)帶動能力，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。同時，要大力發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在涇陽、三原、武功等蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，加快完善生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，鼓勵蔬菜加工企業(yè)和蔬菜合作社以各種形式與菜農(nóng)和蔬菜種植大戶結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)和利益聯(lián)動機(jī)制，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

　　如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)?鄭雪玲建議，可實(shí)施鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條體系，采取以到鄉(xiāng)到村帶戶為主，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)營主體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持培育咸陽區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)與市場精準(zhǔn)對接。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機(jī)制，從農(nóng)口部門下派一批農(nóng)技人員服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜業(yè)種養(yǎng)比重，帶動農(nóng)民增收，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程。大力向廣大菜農(nóng)宣傳無公害蔬菜栽培基礎(chǔ)知識，嚴(yán)格監(jiān)管在蔬菜上使用國家禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥和其他禁止使用的化肥、激素，讓蔬菜成為城鄉(xiāng)居民餐桌上放心的生活消費(fèi)品。

　　將農(nóng)產(chǎn)品檢測費(fèi)用納入財政預(yù)算

　　近年來，咸陽市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，采取一系列行之有效的舉措，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提升。伊麗娜委員指出，但目前咸陽農(nóng)產(chǎn)品仍存在產(chǎn)地安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源污染、種源保護(hù)、無公害生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)力度不夠，安全生產(chǎn)意識比較淡薄，市場銷售準(zhǔn)入門檻低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系有待完善等問題。

　　伊麗娜建議，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保障，常態(tài)化開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測，全面掌握水、土、氣、光等產(chǎn)地環(huán)境變化，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控，減少農(nóng)業(yè)面源污染;推廣高效低毒殘留農(nóng)藥，嚴(yán)厲禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥，積極推廣使用病蟲害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施藥等新技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)咸陽市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

　　“本地糧源，乃糧安之基。”伊麗娜認(rèn)為，要強(qiáng)化種源收集與保護(hù)，全面開展種源調(diào)查，建立種質(zhì)資源信息庫，綜合保護(hù)和利用農(nóng)作物、果蔬和畜禽等農(nóng)業(yè)種質(zhì)，篩選一批優(yōu)質(zhì)、高效、抗病、高產(chǎn)的新種源，充分發(fā)揮優(yōu)良品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的先導(dǎo)作用。要壓實(shí)主體責(zé)任，建立多部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者資質(zhì)培訓(xùn)、實(shí)施違法行為和市場風(fēng)險處置、常態(tài)化監(jiān)測檢查等，形成監(jiān)管合力，將“四個最嚴(yán)”監(jiān)管納入咸陽高質(zhì)量發(fā)展考核體系，要充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品檢測人員，提高檢測人員的待遇水平，培育和引進(jìn)高層次人才，將農(nóng)產(chǎn)品檢測費(fèi)用納入財政預(yù)算，增加財政支持力度，以充足的經(jīng)費(fèi)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

　　伊麗娜同時建議，深入宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)以及科學(xué)養(yǎng)殖種植、相關(guān)法律法規(guī)等知識，全面樹立誠信生產(chǎn)、守法經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”意識，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。