隨著老齡化加劇，我國的老年人口撫養比不斷提高。全國人大代表崔榮華建議，制定《中老年人就業促進法》，建立中老年人才信息庫，為老年人再就業提供法律保障、搭建社會平臺，暢通“老有所為”渠道，激勵老人發揮夕陽余熱再就業，既可以有效緩解家庭壓力，也能為經濟建設和社會和諧做出貢獻。

　　必要性：“未富先老”成為趨勢 老年人再就業可降低人口負擔系數

　　崔榮華說，截至2020年11月1日零時，全國老年人口撫養比為19.70%，比2010年提高7.80個百分點。在此背景下，國家調整了生育政策并出臺了延遲退休政策。應對人口老齡化不能僅限于被動地解決現有問題，還應‘主動出擊’，從優勢視角出發充分發揮人口老齡化帶來的積極作用。老年人再就業具有降低人口負擔系數、減輕家庭壓力、增加經濟收入，從而起到拉動內需、激發社會活力的作用。

　　另外，隨著老年人口的增多，各種社會問題也隨之出現，其中 “未富先老”在中國已成為不可阻擋的趨勢，當下老年人無論是出于個人興趣還是迫于生計，越來越多的老年人選擇再就業。

　　“多數中國人眼中，五六十歲應是安享晚年的年紀。但隨著科技的發展和人們思想的與時俱進，越來越多已經退休的老年人又重新回歸社會，為社會的發展貢獻力量。”崔榮華說，然而老年人再就業的高漲熱情下，爭議之聲也隨之而來，配套政策和保護機制不完善等問題亦走入大眾視野。因此建議制定《中老年人就業促進法》，促進保障中老年人就業。

　　存在問題：就業途徑單一、觀念落后 缺乏法律保障

　　崔榮華調研發現，老年人再就業存在就業途徑單一、就業領域集中、就業觀念需要改變等問題。

　　多數老年人的就業途徑主要依靠親友介紹，多以口耳相傳的方式尋找工作，也反映了社會在幫助老年人就業工作上還不夠完善;城鎮老年人口的就業領域多集中在農林漁業、商業零售服務業、居民服務業，極大地限制了老年人的工作領域;一些老年人受到“老人無用論”的影響，認為老年人只能從事一些低體力、低技能、低工資的工作，例如商品零售業、保安、清潔行業等，這種觀念制約了老年人的再就業。

　　由于缺乏相關指導培訓，相對于年輕人，老年人在體力和精力方面都處于劣勢，就業競爭力相對較低。

　　由于缺少明確法律依據，使得老年人再就業過程中遇見勞資糾紛時沒有足夠的法律保障。

　　建議：將退休人員再就業納入《勞動法》保護范圍 建議中老年人才信息庫

　　崔榮華建議，根據現行的《勞動法》、《勞動合同法》，參照國外中老年人就業相關法律，加快制定《中老年人就業促進法》。

　　將退休再就業人員納入《勞動法》保護范圍，使得用人單位和返聘人員能夠依法主張權利和承擔義務。

　　建立彈性退休年齡和工作時間政策。以實現社會發展的人才需求與中老年人就業愿望的雙贏局面。

　　鼓勵與民間的人力資源組織結合。通過人才中介機構疏通中老年人才流通的渠道，讓老有所為的中老年人才走出大城市，到需要的地方去發揮余熱，體現自身的價值。

　　建立中老年人才信息庫。將有一技之長的中老年人的基本信息建成信息庫，統籌管理，根據用人單位需求和實際情況，政府人力資源部門可以按需推薦。

　　提供再就業的資金支持。對聘用下崗中老年人以及企業提供經濟補助、建立職業培訓組織與再就業咨詢組織。

　　針對希望通過臨時和短期的就業來獲得收入的中老年人，可以提供短期的雇傭或勞動派遣等機會。針對不在乎收入多少和就業方式，只是想繼續就業的勞動者，提供能體現人生價值的工作。

　　（華商報記者 趙瑞利）