□ 實習記者 白瑤 記者 滿淑涵

　　2021年12月底發布的《陜西省第三次全國國土調查主要數據公報》顯示：全省現有耕地4401.51萬畝，與第二次調查結果相比，耕地減少1594.49萬畝。

　　聚焦落實好最嚴格的耕地保護制度，今年省兩會上，陳利、劉科偉、謝曉林等委員從耕地資源的保護與合理利用、加強坡耕地和梯田適宜機械化耕作改造、遏制農村亂占耕地建房等方面積極建言獻策。

　　合理利用和保護耕地資源

　　《公報》顯示，全省66.94%的耕地為沒有灌溉設施的旱地，81%的耕地分布在陜北高原和關中平原，榆林市、渭南市、咸陽市、寶雞市等4個設區市耕地面積較大，占全省耕地的64.03%，且位于25度以上坡地宜耕性不高的不穩定耕地達685.49萬畝。

　　“從《公報》來看，我省耕地質量不高，空間分布不均勻，不穩定耕地數量較多，同時，用于種糧的耕地比例不高。”省政協委員、陜西天潤科技股份有限公司總裁陳利表示。

　　陳利指出，“二調”以來，受生態環境保護和農業結構調整，全省耕地凈減少106萬公頃，主要流向林地和園地。城鎮規模擴張以及基礎設施建設也占用了大量優質耕地，土地開發、整理以及增減掛鉤等項目的新增耕地，受地形、水源以及耕作便利度等影響，部分新增耕地存在棄耕現象，且具有開發潛力的未利用地數量較少。

　　“除了制定相關的基本農田和耕地保護的法律法規外，應從夯實耕地保護責任、嚴格土地執法檢查、嚴控耕地用途改變、建立耕地監督預警機制等方面，出臺一套耕地動態保護機制，加強基本農田和耕地的保護。”陳利建議，對于土地整理、占補平衡的新增耕地，應實行嚴格驗收、動態監管和占優補優，保證新增耕地用于糧食生產。建設用地指標要更加注重存量用地，嚴格審批建設占用耕地。對于廢棄或利用率、利用價值不高的建設用地進行復墾，實行建設用地占用指標空間置換，保證建設用地內部動態平衡。

　　加強坡耕地和梯田適機化改造

　　從《公報》數據來看，我省6度以上坡耕地2184.5萬畝，占全省耕地總量的49.63%，其中15度以上的坡耕地占全省耕地面積近30%。

　　長期以來，坡耕地存在耕作粗放、土地產出率與勞動生產率低下、抵御干旱與洪澇等自然災害能力不強、水土流失嚴重等問題。

　　“新時期，隨著我國工業化與城鎮化快速發展，全社會勞動生產率大幅提高，在比較效益驅動下，坡耕地生產效率低的劣勢將更加明顯，如不加快坡耕地適宜機械化耕作改造，提高坡耕地生產效率，必會導致坡耕地棄耕、撂荒問題加劇，從而影響糧食安全。”省政協委員、西北大學城市與區域規劃研究中心主任劉科偉指出。

　　他建議，結合土地綜合整治和高標準農田建設工作，應在15度以下的緩坡地，針對田塊細碎化問題，加強土地平整，做好田塊整合，形成適合機械化耕作的田塊規模和形狀;對15度以上的坡地，宜加強梯田的適機化改造，建設適合機械化作業的寬幅梯田。同時，按照農業機械化生產要求，結合既有農村公路，優化機耕路、生產路布局，整修田間道路，配套建設農機下田坡道、橋涵、錯車道和末端掉頭點等附屬設施以及輸配電設施、節水灌溉設施，為農業機械化和現代化發展創造條件。

　　遏制農村亂占耕地建房現象

　　省政協委員、陜西盤龍藥業股份有限公司董事長謝曉林發現，當前農村占用良田耕地建房現象嚴重，導致大量農田流失，嚴重影響農業生產。

　　謝曉林認為，隨著我省農村經濟的發展，人口增長，廣大農村住房需求量也日益增加，占用耕地建房的面積也在逐年增加，如果任其發展，將會成為威脅耕地安全的重大隱患。

　　他建議，各級政府要提高政治站位，按照省委、省政府耕地保護工作整體部署，扎實做好農村亂占耕地建房問題整治工作，發揮執法監管力量和村級信息員作用，強化巡查發現、嚴肅查處追責，按照《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》要求，堅決做到“零容忍”。

　　對于占用耕地已建成的房屋，謝曉林認為，應以村組為單位，摸清底子，積極妥善處置存量。對于一戶多宅的，保留一宅，其他堅決拆除。退出的宅地，村集體予以收回，不得由原住戶使用管理，可調劑給其他村民建房使用。同時，對于劃定基本農田的地塊，要劃定“紅線”，設立醒目標志，實行田長制，落實責任人員，確保基本農田不被侵占破壞。