為貫徹落實(shí)教育部有關(guān)要求，科學(xué)合理編制陜西義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升(以下簡稱“能力提升”)項(xiàng)目規(guī)劃，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有序?qū)嵤_保目標(biāo)任務(wù)順利完成，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳決定組織開展2021-2025年“能力提升”項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。

　　1、重要意義

　　深入推進(jìn)“能力提升”工作，是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心、貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，是促進(jìn)教育公平、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要手段。編制好項(xiàng)目規(guī)劃、組織好項(xiàng)目實(shí)施，是推動(dòng)我省“十四五”期間義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的奠基工作。各地要提高政治站位，深刻理解義務(wù)教育供需矛盾的新變化，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合人口政策調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要等因素，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)協(xié)調(diào)、以縣為主”的原則，立足長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。

　　2、主要工作

　　(一)優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件短板。按照《陜西省義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(陜教發(fā)〔2011〕39號(hào))有關(guān)規(guī)定及統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面梳理農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件缺口，按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，補(bǔ)齊影響學(xué)校教學(xué)、生活和安全的基本辦學(xué)條件。著力改善學(xué)校取暖條件，大力改善學(xué)校寄宿條件，根據(jù)需要建設(shè)心理咨詢室、圖書室等功能教室，改善學(xué)校采光照明衛(wèi)生條件，建設(shè)鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，多種方式保障學(xué)校開齊開足國家規(guī)定課程。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃易地扶貧搬遷教育配套設(shè)施建設(shè)，保障就近入學(xué)。

　　(二)切實(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。充分考慮地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口變化趨勢，結(jié)合義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求和財(cái)力狀況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，在人口聚集的城市、縣城新建或改擴(kuò)建必要的義務(wù)教育學(xué)校，切實(shí)增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，鞏固化解大班額成果。合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得新建超大規(guī)模學(xué)校，進(jìn)一步減低大校額。

　　(三)穩(wěn)步提升育人保障能力。建設(shè)必要的體育、美育場地和勞動(dòng)教育場(所)，配齊設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，發(fā)揮校園環(huán)境育人功能。穩(wěn)妥推進(jìn)教育信息化發(fā)展，支持專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，切實(shí)提高信息化設(shè)備使用效率，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

　　3、實(shí)施范圍

　　全省所有縣區(qū)均實(shí)施“能力提升”項(xiàng)目，中央和省級(jí)資金對(duì)鄉(xiāng)村振興幫扶縣、革命老區(qū)縣等進(jìn)行重點(diǎn)支持。

　　納入“能力提升”項(xiàng)目規(guī)劃的學(xué)校必須是長期保留的、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求、符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，對(duì)于規(guī)范民辦義務(wù)教育專項(xiàng)工作中按要求已經(jīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的，可納入規(guī)劃。非義務(wù)教育階段學(xué)校、小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和幼兒園不納入規(guī)劃;完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校的高中部以及因打造“重點(diǎn)校”而形成的超大規(guī)模學(xué)校不納入支持范圍。

　　4、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)校園校舍建設(shè)。主要支持建設(shè)教學(xué)及輔助用房，師生宿舍、食堂、浴室、廁所、開水(鍋爐)房等生活用房，運(yùn)動(dòng)場地(館)，圍墻、大門、護(hù)坡(坎)等附屬設(shè)施，以及校園文化、綠化、硬化等建設(shè)。

　　(二)設(shè)施設(shè)備購置。支持購置教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、采光照明器材、課桌椅、圖書，食堂設(shè)備、學(xué)生用床，配置飲水、洗浴、采暖、安全等生活必須設(shè)施設(shè)備。配備開展德育、體育、美育、勞育和校園文化活動(dòng)所需要的設(shè)施設(shè)備。

　　(三)信息化建設(shè)。建設(shè)學(xué)校教學(xué)資源平臺(tái)，配備數(shù)字教育資源，支持專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂相關(guān)設(shè)備購置，支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備購置。 辦公樓、禮堂以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的項(xiàng)目，不得列入項(xiàng)目規(guī)劃。教學(xué)資源平臺(tái)的日常維護(hù)、學(xué)校行政管理平臺(tái)及軟件、教育行政部門統(tǒng)一組織建設(shè)的信息化平臺(tái)等不納入規(guī)劃。校舍的日常維修加固和零星設(shè)備購置不納入項(xiàng)目規(guī)劃。

　　5、資金來源

　　“能力提升”規(guī)劃資金主要包括中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政補(bǔ)助資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和統(tǒng)籌的項(xiàng)目資金，以及市、縣財(cái)政安排用于“能力提升”工作的資金。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資安排的教育強(qiáng)國推進(jìn)工程項(xiàng)目規(guī)劃已按相關(guān)要求單獨(dú)編制，將納入“能力提升”一并報(bào)送，各地不得將項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)財(cái)政資金。

　　義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制資金不納入“能力提升”資金范圍。

　　6、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在充分借鑒“十三五”以來教育重大項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立、完善目標(biāo)約束和工作推進(jìn)機(jī)制，精心編制規(guī)劃。要結(jié)合本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，圍繞提升辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)能力，合理確定重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，集中財(cái)力解決突出問題。各級(jí)教育、發(fā)改、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合，明確職責(zé)分工。縣級(jí)教育行政部門要落實(shí)規(guī)劃編制的主體責(zé)任，聚焦優(yōu)先改善基本辦學(xué)條件，認(rèn)真遴選納入規(guī)劃的項(xiàng)目，不得規(guī)劃建設(shè)超越當(dāng)?shù)剞k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。要做好前期論證工作，確保納入規(guī)劃的項(xiàng)目可實(shí)施、有實(shí)效。

　　(二)加大投入，突出績效。落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的政府主體責(zé)任，盡力而為、量力而行，結(jié)合本地財(cái)政可承受能力，合理編制規(guī)劃。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，多渠道落實(shí)項(xiàng)目資金，足額保障規(guī)劃建設(shè)需要。分清輕重緩急，確定年度項(xiàng)目和資金安排，不留資金缺口和基本辦學(xué)條件短板。要嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法和要求安排項(xiàng)目，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，牢固樹立“花錢必問效、無效必追責(zé)”的績效意識(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程績效管理，加強(qiáng)績效考核與應(yīng)用。

　　(三)嚴(yán)格審核，按時(shí)上報(bào)。各地在規(guī)劃編制前，要對(duì)照基本辦學(xué)條件，逐校深入摸排，掌握第一手信息，根據(jù)各校需求核定項(xiàng)目內(nèi)容，組織規(guī)劃專家審核，經(jīng)反復(fù)論證后科學(xué)合理制定建設(shè)方案，確保納入規(guī)劃的項(xiàng)目可實(shí)施、有實(shí)效。規(guī)劃編制質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施情況納入項(xiàng)目管理績效考核。規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要認(rèn)真組織、集中力量、按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃編制，于2021年10月20日前將正式規(guī)劃報(bào)送省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳審核。

　　(四)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督。各地要按照《陜西省全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》(陜教規(guī)范〔2019〕9號(hào))《陜西省教育廳等六部門關(guān)于加強(qiáng)公辦中小學(xué)校幼兒園基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理若干舉措的通知》(陜教〔2021〕137號(hào))等精神，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)行為。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格項(xiàng)目審核、批復(fù)、調(diào)整等程序。建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)騙取套取、滯留截留、擠占挪用專項(xiàng)資金等問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要依法依規(guī)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，確保采購質(zhì)量。