8月13日，我省印發《關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，成立由省政府主要領導任組長的“畝均論英雄”綜合改革領導小組，標志著我省“畝均論英雄”綜合改革進入全面實施階段。

　　“畝均論英雄”綜合改革是通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中，以最小的資源環境代價獲得最大的產出效益。當前，我省經濟正處于結構調整陣痛期、新舊動能轉換期、轉型升級承壓期，全面推行“畝均論英雄”綜合改革蘊藏著怎樣的深意?目標是什么?如何推行?記者采訪了省發展改革委黨組成員、副主任李生榮，對《指導意見》進行解讀。

1為什么要“畝均論英雄”

　　“畝均論英雄”綜合改革始于浙江。作為經濟發達、市場化程度較高的地區，浙江率先遇到了“成長的煩惱”和“轉型的陣痛”，資源、環境等要素制約不斷加劇，粗放外延式的增長方式難以為繼。推行“畝均論英雄”綜合改革，以畝均單位土地的投入和產出作為評價標準，初衷是轉變經濟發展方式，本質是推動高質量發展。

　　在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，我國已轉向高質量發展階段，創新驅動成為經濟發展的主動力，消費結構、需求結構、產業結構不斷升級，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速構建。而目前陜西發展不平衡不充分問題仍較為突出，創新驅動潛能釋放不足，特別是全省產業結構、能源結構與碳達峰、碳中和工作要求還不相適應，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨。

　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加速高質量發展，要求我省算好經濟賬、資源賬和環境賬，通過土地集約化管理、產能綠色化更新、企業創新化發展，加快轉變經濟發展方式。

　　李生榮表示，“十四五”時期，是我省深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。在“十四五”開局之年的關鍵節點，推行“畝均論英雄”綜合改革，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵一招，有利于精準掌握企業、行業和地區在發展時的產出效益和要素投入情況，精準施策，推動資源要素向優質高效區域集中，加快我省經濟發展從提高數量向提升質量轉變、從擴大規模向優化結構轉變、從要素驅動向創新驅動轉變。

2畝均效益怎么算

　　根據《指導意見》，“畝均論英雄”綜合改革先期以規模以上工業企業(不包括電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處理等帶有公益性質的企業)和省級以上開發區(包括國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區、綜合保稅區等)為切入點推進，待條件成熟后，再由點及面，向其他行業和區域全面拓展。

　　針對規模以上工業企業，我省將開展工業企業畝均效益綜合評價，評價指標包含畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度6項，各指標值取企業上一年度全年數。根據工業企業綜合評價得分，規模以上企業將被區分為A、B、C、D四類。對新進規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業，將設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對于當年發生重大及以上環境事件、安全生產事故的規上工業企業直接歸于最后兩類。

　　針對省級以上開發區，我省將以市(區)為單位，對轄區內省級以上開發區開展畝均效益綜合評價，評價指標在規上工業企業綜合評價6項指標的基礎上，增加畝均固定資產投資指標。各指標值取上一年度全年數，按照各項指標及其權重，計算開發區評價得分后，將開發區進行分類排序。

　　“通過建立全省畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推動企業、行業、區域單位土地面積產出效益穩步提升，力爭在‘十四五’期間，全省規模以上工業畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高于工業平均增速，單位能耗增加值累計提高16%以上，單位碳排放增加值累計提高18%以上，研發經費投入強度提高到1%以上。”李生榮說。

3資源要素咋分配

　　實行資源要素差別化配置是開展畝均效益綜合評價的目的。建立資源要素差別化配置機制，是我省實施“畝均論英雄”綜合改革中的重要內容。《指導意見》明確，“畝均論英雄”綜合改革中，我省將按照“利用效率高、要素供給多”的原則，在用地、用能、獎補政策等資源要素配置中，差別化對待被分類排序的企業和園區。

　　對照畝均效益綜合評價“成績單”，我省將加大A類企業的正向激勵，優先安排和落實其土地利用計劃和耕地占補平衡指標。對于B、C兩類企業，我省則綜合運用財政、土地、金融、水電、人才、科技等方面的措施，放大政策杠桿作用，倒逼企業“瘦身強體”，加快轉型升級。對于D類企業，我省將探索建立退出機制，加速淘汰退出。同樣，評價靠前的開發區，我省將優先支持其升級、擴區，同等條件下優先支持園區內申報各級各類產業發展專項資金的企業。對評價排序靠后的園區，我省將暫不支持其升級、擴區。連續三年評價排序靠前的園區，將得到自然資源等領域綜合政策傾斜支持的優待。

　　我省鼓勵各地探索制定差別化要素配置政策，并將其作為項目準入管理、錯峰生產、環保管控、節能減排、獎優評先、確定監督檢查頻次的依據，推動企業、行業、區域單位土地面積產出效益穩步提升，推動有限的資源向高產高效領域集中，加速創新能力強、資源配置優、生產效率高、畝均效益好的現代化經濟體系的形成。

4“標準地”啥標準

　　“畝均論英雄”綜合改革兼顧存量和增量兩個方面。李生榮說，針對存量，開展畝均效益綜合評價，針對增量，則推動實施“標準地”制度。待新增企業、項目建成投用后，再轉為按畝均效益綜合評價，執行資源要素差別化配置政策。

　　結合“畝均論英雄”綜合改革政策，省發展改革委研究制定了《陜西省省級以上開發區工業投資項目“標準地”改革工作指引(試行)》，發布了省級以上開發區新增工業投資項目“標準地”控制性指標參考數據，同時明確各市、縣(市、區)政府可在省級“標準地”控制性指標基礎上，增設適用本地省級以上開發區的“標準地”地方性指標，并實行動態調整。省級以上開發區須建立健全覆蓋“標準地”項目建設、竣工驗收、達產復核等環節監測核查機制。

　　“作為‘畝均論英雄’綜合改革的重要組成部分，‘標準地’各項指標與國家級開發區建設用地節約集約利用狀況評價體系以及‘畝均論英雄’綜合改革評價指標體系相銜接。同時又支持各地根據自身需求增加地方性指標，確保了各項指標的科學合理性。”李生榮說。(記者 楊曉梅)

專家評說

正向激勵反向倒逼“雙向”發力促進創新

　　陜西“畝均論英雄”綜合改革進入全面實施階段。這項改革將如何發揮作用，推動陜西高質量發展?記者采訪了省社會科學院經濟研究所副所長、研究員吳剛。

　　吳剛說，推行“畝均論英雄”綜合改革，是基于高質量發展的要求，綜合考量用地投入產出效益，既算經濟賬，也算社會與生態環境賬，通過進行畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，激發市場主體創新活力、提高資源要素綜合利用效率，推動高質量發展邁出更大步伐。畝均效益評價是推行“畝均論英雄”綜合改革的基礎性工作。借鑒浙江、四川等省推行“畝均論英雄”改革經驗，我省建立畝均效益評價指導體系，并視區域差異鼓勵增設地方輔助指標，構建“7+X”畝均效益評價監測體系。由于企業、園區、縣(區)等所處發展階段有所不同，畝均效益存在一定的差異，先期我省選擇從規模以上工業企業、省級以上園區進行評價，邊試行、邊推廣，探索建立畝均效益分類評價體系，評價范圍逐步全域覆蓋。以評價為導向，為精準施策提供依據。

　　改革中如何發揮正向激勵和反向倒逼的力量?

　　吳剛表示，“畝均論英雄”綜合改革中強化資源要素差別化配置，正向激勵和反向倒逼雙向發力。省、市、縣各相關部門依據推行“畝均論英雄”綜合改革指導意見，創新工作舉措，建立健全與畝均效益綜合評價“成績單”掛鉤的激勵約束政策機制，推進實施用地、用電、用水、用氣等資源要素差別化配置政策，加大對畝均效益領跑者的正向激勵，減少或退出對畝均效益落后者的政策支持，倒逼低端低質企業升級、低效土地“騰籠換鳥”。

　　此外，還應支持低產低效企業加大數字化、綠色化、智能化改造，加強創新、技改投入，不斷增強企業內生動力;支持引導低效土地通過協商收回、置換流轉、收購儲備、并購重組、提高容積率等方式改造提升，有效拓展發展空間、提升要素投入產出效率，實現涅槃重生。(記者 楊曉梅)

評論

以“畝均論英雄”推動高質量發展

　　王向華

　　8月13日，我省印發《關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》。從《指導意見》可以看出，今后，工業企業的好壞不再簡單以規模為標準，而是以質量效益為標準，突出畝均產出與效益，更加強調發展的高質量。“畝均論英雄”綜合改革指導意見的推行，是我省立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的有力舉措，將成為引領陜西經濟高質量發展的“風向標”。

　　事實上，“畝均論英雄”，并不是一個新詞匯。它是將農業領域“畝均”概念引入工業領域，進行工業企業效益評價，實質是以最小的資源環境代價，獲得最大的效益產出。當前和今后一個時期，陜西經濟將處于結構調整陣痛期、新舊動能轉換期、轉型升級承壓期，面對土地、能源、環境容量等要素資源依然緊缺的現實，向規模要效益的發展方式越來越行不通，向畝產要效益才是破題之舉。

　　面對百年未有之大變局，我省部署全面推行“畝均論英雄”綜合改革，就是要搶抓發展機遇，通過進一步深化改革、創新機制，堅決擺脫“路徑依賴”，全力破解資源制約、優化產業結構，切實推動質量變革、效率變革、動力變革，走出一條高質量發展的追趕超越新路子。

　　廠房面積大不代表效益高、企業規模大不等于“優等生”……“畝均論英雄”綜合改革的推行，將不僅改變人們以往對企業好壞評判的傳統認知，更是對企業發出了轉變發展邏輯的信號。它讓“攤大餅”“大呼隆”等粗放發展越來越“壓力山大”，反之，那些技術創新強、運行效率高的優質企業將會在要素資源配置上享受到最優待遇，贏得更好發展。以“畝均論英雄”，扶優扶強，促進優勝劣汰，倒逼畝均效益不高的企業必須努力加大科技投入、創新研發等實現轉型升級。

　　從傳統的“拼要素、拼資源、拼投入”，到現在的“靠創新、靠技術、靠服務”，我省將“畝均論英雄”綜合改革作為發展新邏輯，按下了高質量發展快進鍵。讓落后產能有序退出，為先進產能騰挪空間，推動產業加快轉型升級，這正是高質量發展的應有之義。

“畝均論英雄”圖表

　　規模以上工業企業不包括電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處理等帶有公益性質的企業。

　　A類企業(優先發展類)為符合產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業。 B類企業(鼓勵提升類)為綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需要進一步提升的企業。 C類企業(倒逼轉型類)為發展相對落后、綜合質量效益相對較差、需要重點整治轉型的企業。 D類企業(淘汰落后類)為不符合產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、需加快淘汰的企業。

　　省級以上開發區包括國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區、綜合保稅區等在內。

保障措施：

　　★成立省“畝均論英雄”綜合改革領導小組，由省政府主要領導任組長、省政府分管領導任副組長，省級有關部門主要負責人為成員。

　　★加強省、市、縣(區)三級協調聯動，各地要制定實施方案和配套政策。

　　★開展畝均效益評價不向企業收取任何費用，按照規定不擅自對外公開發布評價個體數據信息和評價分值。

　　(記者 楊曉梅整理 瓊西制圖)