陜派縣域如何走好“十百千”升級之路?

　　——來自基層政協對縣域一線探路實踐的冷思考

　　□ 記者 滿淑涵

　　構建高質量產業體系，優化園區營商環境，培育扶持市場主體，助推特色產業發展……從十億到百億再到千億，我省縣域經濟發展“升級跳”還有多少臺階要跨越?

　　5月31日，省政協圍繞“以產業園區為抓手 大力發展縣域經濟”召開月度協商座談會。在會前征集的交流材料中，部分基層政協闡述了對縣域一線探路實踐的冷思考。

　　神木市

　　傾力打造內陸改革開放高地

　　論起陜西縣域經濟發展，頭頂“千億級”桂冠，神木“自帶光環”。“十四五”開局，全國縣域競爭正經歷新一輪洗牌，作為能源大市、經濟強市，神木將眼光瞄向“國際圈”，著力打造內陸改革開放高地。

　　神木市政協認為，要充分發揮好全國經濟百強縣(市)優勢，進一步推動榆林深度融入“一帶一路”“呼包鄂榆經濟圈”，加快拓展國際化聯系網絡，積極構建多渠道、多層次的國際貿易體系。

　　為此，神木市政協建議，要樹立“項目為王”“轉型為要”理念，緊盯中央政策導向和投入方向，緊扣高質量發展要求和現代化強市建設目標，依托資源、區位、產業等比較優勢，謀劃儲備一批具備戰略性、支撐性、差異性和可操作性，并能夠培植財源的重點項目。同時，改革科研、教育和人才管理體制，建立與高質量發展要求相適應的統計指標體系，加快完善干部考核評價、激勵容錯制度，進一步優化營商環境，穩定企業家的預期與信心。

　　米脂縣

　　夯實山地蘋果產業基礎

　　助推特色產業提質增效

　　依靠陜西蘋果“北擴”勢頭，近年來，山地蘋果產業在米脂縣“順勢而生”。目前，全縣山地蘋果種植面積23萬畝，蘋果年產量達10.5萬噸。

　　米脂縣政協調研發現，全縣果品生產產前、產中鏈條已基本形成，但產后儲存問題較為棘手。部分果庫只能滿足大戶使用，散戶依舊使用土窯洞等傳統方式儲藏，時間過長影響果品質量和口感，導致部分果農收益不佳。此外，由于龍頭企業偏少、資金不足，果品深加工尚處空白，產業附加值難以提升。

　　如何推動特色優勢產業夯實基礎、提質增效?米脂縣政協建議，應按照果園分布，合理布局大、中、小型冷藏庫，大力推進品牌建設，堅持“走出去，請進來”的發展思路，幫助果農樹立精品意識，實現從“貪數量”到“求質量”的飛躍。

　　三原縣

　　加快推進千億級

　　文化旅游康養城建設

　　2015年6月，三原高新技術產業開發區成立，這是經省政府批準設立，關中地區首個、咸陽市唯一的縣域省級高新區。經過設施建設、招商引資、科技創新等一系列工作強力推進，一份亮眼成績單躍然紙上：2020年園區實現工業總產值170.03億元，上繳稅金3.01億元,成為全縣示范帶動作用最強、產業技術最密集、經濟增長最快的產業新區。此外，入駐企業中世界500強2戶、上市公司9戶，為后續發展“加足馬力”。

　　“高光時刻”背后，更需正視發展的“痛難堵”點。三原縣政協在調研報告中指出，目前，高新區基礎設施建設滯后，公共服務設施不到位，產業發展受阻。隨著恒大文旅康養城、萬達廣場等重大項目落地建設，新舊城之間城市建設、文化交流、商貿發展等不協同問題亟待解決。

　　三原縣政協建議，要圍繞中心城區和高新區建設，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。要以恒大、萬達等重大項目落地建設為契機，形成新舊城區相互依托、功能互補的發展格局。要做優城隍廟、周家大院、李靖故居等歷史民俗體驗游，做活于右任故居、宏道書院、渭北革命根據地等研學旅行體驗游，做精柏社古村落、天齊酒莊等特色鄉村休閑游，加快推進千億級文化旅游康養城建設。

　　韓城市

　　提高園區土地供給和利用效率

　　促進區域經濟高質量發展

　　根據《中國縣域經濟發展報告(2020)》，韓城市再次躋身全國縣域經濟綜合競爭力百強縣，位列第97位。作為渭南市重點打造的工業“特長生”和重要經濟增長極，韓城市把工業園區當作經濟發展主陣地，但目前由于規劃布局不完善等因素，導致園區工業用地出現供需矛盾，土地利用效率不高，制約高質量發展。

　　韓城市政協建議，制定工業閑置用地認定標準、認定范圍和操作流程，收回長期閑置用地，對未達到法定收回條件的閑置、低效利用工業用地，建立土地收儲資金制度，采取有償收回、權益保留等多種途徑處置利用，引導用地單位退出土地;對新引、新建項目簽訂土地使用合同后遲遲不開工的，采取收取土地閑置費等手段給予懲戒。

　　寧陜縣

　　以“十百千”工程為抓手

　　加快農業產業振興

　　“三大三小”是深處秦嶺中段南麓的寧陜縣的“基本樣貌”：版圖大縣、人口小縣;林業大縣、農業小縣;生態大縣、經濟小縣。

　　為推動農業產業化發展，2019年，寧陜縣開始實施農業產業振興“十百千”工程，即壯大10個農業產業化龍頭企業，建設提升100個農業園區，培育1000戶產業示范戶。

　　寧陜縣政協在調研中發現，因項目前期準備不充分，園區建設不規范，經營方式不靈活，使得后續管理存在薄弱環節，園區效益整體不高，品牌沒有做大做強。為此，寧陜縣政協建議，加快推進“十百千”工程建設和管理機制創新，依托新型農業合作服務體系，建立規模化、集約化、標準化農業生態鏈，推動“果、菌、藥、畜”四大主導產業逐步向產業化經營、品牌化營銷、集約化發展邁進。

　　平利縣

　　圍繞安置社區發展產業園區

　　帶動搬遷群眾就近就業增收

　　自2011年陜南移民搬遷實施以來，平利縣累計搬遷32607戶98055人，搬遷人口占全縣常住人口總數的55.2%，但就近就業增收路子不多、持續穩定增收難以為繼等問題，給實現“穩得住、能致富”目標增添了幾分壓力。

　　平利縣政協建議，應根據安置社區人口規模、區位特點和周邊土地條件抓好發展規劃，因地制宜布局產業園區，引導市場主體與搬遷群眾構建緊密穩定的利益聯結機制，構建“公司+合作社+農戶”“公司+園區+農戶”等融合共贏模式，完善利益分配機制，讓搬遷群眾分享更多發展紅利。同時，加大“三變改革”實施力度，解決搬遷群眾遠離土地、生產不便、土地撂荒等問題，增加財產性收入。