□ 銅川市政協

　　根據市委年度協商計劃和市政協年度工作要點，2020年，銅川市政協圍繞“做大做強中醫藥健康產業 助推銅川經濟高質量發展”課題，組織調研組先后深入市內實地調研，并赴安徽省亳州市和河南省禹州市、南陽市考察學習當地中醫藥健康產業發展的先進經驗。在認真籌備基礎上，又召開雙月協商座談會，同市政府有關部門深入協商、提出建議。

　　存在問題

　　(一)缺乏統一高效的推進機制。中醫藥產業發展涉及面廣、部門單位多，技術、人才、服務、項目、政策沒有形成合力，管理不到位、服務不及時。

　　(二)缺乏龍頭企業的支撐引領。現有中醫藥企業少、規模偏小，產品技術含量不高、科技創新能力不夠、產業帶動作用不強，產值占全市經濟總量較小。標準化、規模化、產業化良種選育繁育基地少，缺乏種植管理技術，加工貯藏能力不足。

　　(三)中醫藥產業園區活力不強。資金投入不足、配套設施滯后，市中醫藥產業園建設進度較慢，高新區生物醫藥產業聚集區企業偏少，宜君現代中醫藥健康產業園招商力度不夠，園區產業整體支撐帶動作用不突出。

　　(四)中醫藥專業人才短缺。醫療機構中醫藥人才總量不足，名老中醫、學科帶頭人、拔尖人才等高層次人才嚴重匱乏，中醫藥人才斷層明顯，流失嚴重，基層中醫院在中醫藥服務方面特色不明顯。

　　(五)中醫藥康養服務體系不完善。中醫藥康養機構數量少、規模小，服務設施不全、服務能力不高，城鄉養老服務醫養結合率偏低，中醫藥治療與養老和旅游等產業融合發展不夠。

　　(六)藥王孫思邈品牌效應發揮不足。藥王中醫藥文化資源挖掘利用不夠，研究力量薄弱，創新動力、影響力、輻射力有限，品牌效應發揮不足。

　　對策建議

　　(一)創新體制機制，增強服務能力。一是借鑒南陽市做法，將中醫藥產業有關管理單位相關職能劃歸市中醫藥發展中心，統籌協調全市中醫藥產業發展。二是充分發揮市中醫藥產業發展領導小組辦公室作用，強化協作配合，強化督導檢查，促進中醫藥健康產業發展。三是建立中醫藥產業工作聯席會議制度，定期研究中醫藥產業發展工作，協調解決中醫藥產業發展中的重大問題，加快形成政府主導、部門負責、良性互動的中醫藥工作新局面。

　　(二)加大培育力度，打造產業龍頭。一是培育中醫藥制造龍頭企業。在全市篩選一兩家實力強、帶動作用突出、發展潛力大的中醫藥制造企業，通過政策傾斜支持、重點扶持，促進企業快速做強做大。瞄準市域外規模大、影響大、帶動作用強的中醫藥企業定點招商，力爭有所突破。二是培育中藥材種子苗木繁育龍頭。在全市現有的規模化、規范化中藥材種子苗木繁育企業中，選擇一兩家重點培育，將其打造成西北中藥材種質資源、良種繁育中心。三是培育中藥材種植龍頭。要加快全市中藥材種植基地標準化建設，重點打造3-5個種植規模化、設施現代化、生產標準化、管理規范化、具有鮮明特色的道地中藥材種植基地，打造黨參、黃芩、丹參、艾草、連翹“銅五味”品牌。

　　(三)加快園區建設，發揮聚集效應。一是積極對接國開行、農發行等政策銀行，爭取基礎設施建設專項資金，完善園區集中供水、供電、供熱、供氣、通訊等設施，為企業在園區發展創造良好條件。二是加大政策支持力度，大力推進市中醫藥產業園、高新區生物醫藥產業聚集區、宜君現代中醫藥健康產業園建設，打造成全國中藥飲片生產基地、中醫藥制造基地、中醫藥保健品研發生產基地、醫療器械衛生耗材生產基地。三是突出園區的產業特點，抓招商引資、抓龍頭培育、抓項目建設、抓產業鏈延伸和新產品開發，積極引進一批中醫藥企業，壯大產業園規模，形成聚集效應。

　　(四)加強人才培養，提高服務能力。一是制定完善有利于中醫藥人才引進、培養和發揮作用的優惠政策，通過編制傾斜、待遇提高等措施，吸引和鼓勵醫學院校畢業生、離退休老中醫來銅川工作。二是加快北中醫孫思邈醫院二期建設，發揮北中醫孫思邈研究院和院士工作站、國醫大師工作站優勢，打造集醫療、科研、康養、健康管理為一體的中醫醫療中心。三是實施名老中醫培養計劃、基層優秀中醫師徒傳承項目，設立基層名老中醫傳承工作室，發揮名老中醫“傳、幫、帶”作用。四是利用銅川職業技術學院，培養一批中藥炮制、中藥鑒定、中醫醫療等專業人才;加快村級孫思邈中醫堂“一堂一特色”人才培養，通過“三支一扶”等方式穩定村醫隊伍;聘請中醫藥產學研領域知名專家學者，組建銅川中醫藥產業發展專家智庫，扎實開展中醫方劑、中醫藥特色診療技術、養生理論、保健用品、中醫文化等方面的研究開發，實現科研成果向產業、產品的轉化。

　　(五)加快康養步伐，促進融合發展。一是加快中醫康養服務體系建設。編制全市中醫藥康養項目建設規劃，研究制定促進中醫康養服務發展的政策措施，建設一批集醫藥治療、康復理療、推拿按摩、健康養老為一體的醫養結合示范基地。二是提升中醫康養服務能力。加強中醫醫院治未病科室建設，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。三是發展中醫藥健康養老服務。推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫醫療資源、養生保健資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持中醫醫療機構與康養機構合作運營，建立快速就診綠色通道，采取協議互助、轉診合作等方式提供醫療服務，構建醫養聯合體，推動中醫藥產業與康養產業融合發展。四是發展中醫藥健康旅游服務。推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合，發展融中醫療養、康復、養生、文化傳播、中藥材觀光于一體的中醫藥健康旅游。

　　(六)發揮地域優勢，打響“藥王”品牌。一是保護開發好藥王故里，豐富藥王山古廟會內涵，高標準謀劃、高質量辦好“中國孫思邈中醫藥文化節”，使藥王中醫藥文化真正成為彰顯銅川魅力和文化底蘊的重要載體。二是加快藥王山景區周邊環境整治，提升景區周邊環境質量。同時，加強與北京中醫藥大學、陜西中醫藥大學合作，力爭在藥王山周邊建設北京中醫藥大學“一帶一路”國際學院或陜西中醫藥大學“一帶一路”國際學院。三是深入研究挖掘“藥王”孫思邈中醫藥文化，創作體現藥王文化的創意產品、文學作品、文藝作品;宣傳中醫衛生常識，普及群眾性文化體育健身活動，掀起懂藥王、重健康，學中醫用中醫熱潮。四是注重孫思邈文化品牌與康養產業有機結合，打好孫思邈中醫藥品牌，發揮中醫藥在治未病方面的獨特作用。五是強化校市合作，大力提升中醫醫療、康養技術水平，開發“藥王”藥膳，研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材等，努力將孫思邈中醫藥文化優勢轉化為經濟優勢。六是通過招商引資，在藥王山景區周邊和耀州區孫塬鎮開發建設康養、養老小鎮，發展老年公寓、康復基地等康養產業。