陜西日?qǐng)?bào)評(píng)論員

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。省委十三屆八次全會(huì)提出，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。這為我省今后一個(gè)時(shí)期的具體工作指明了方向。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。我省關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域自然資源稟賦差異大，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是繞不開的重大課題。同時(shí)，城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間收入分配、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面差距比較大。這些問題的解決都需要依靠協(xié)調(diào)發(fā)展來推進(jìn)。沒有發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的全面提升。圍繞省委全會(huì)的工作部署，我們要抓住用好國家區(qū)域重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以城市群和都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

　　要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，是我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。結(jié)合我省實(shí)際，立足資源環(huán)境承載能力、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，就是要建立健全“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，開展自然資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)利用效率。要?jiǎng)澏鋵?shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，推動(dòng)空間治理由指標(biāo)管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變。要建立健全國土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等為主要內(nèi)容的空間治理體系。

　　要推動(dòng)關(guān)中陜北陜南形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。從目前看，我省實(shí)施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型升級(jí)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展的路子都是有針對(duì)性的，是符合實(shí)際的。下一步，要堅(jiān)持這一思路，關(guān)中以布局優(yōu)化為重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，打造引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源;陜北以能源革命為引領(lǐng)，推進(jìn)綜合能源發(fā)展，建設(shè)高端能源化工基地和能化裝備制造基地;陜南以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為路徑，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。要深化“一市一策”，立足各市資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)各市發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)區(qū)際開放合作，推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)，積極推進(jìn)呼包鄂榆城市群建設(shè)，加強(qiáng)與京津、長三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，積極參與分工協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的十九屆五中全會(huì)就推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作出了重要部署。陜西推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要完善“一群四帶”城鎮(zhèn)化體系，推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與成渝城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要強(qiáng)化西安國家中心城市引領(lǐng)作用，加快西安都市圈建設(shè)，同時(shí)培育壯大沿漢江、沿黃河、沿長城、沿包茂高速城鎮(zhèn)帶，增加中小城市數(shù)量，發(fā)展特色小(城)鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城市舊城和老舊小區(qū)改造，建全城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，提升城市治理水平，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市。

　　要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。作為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，縣城在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位十分重要。陜西要扎實(shí)推進(jìn)“一縣一策”“一園一業(yè)”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。要加快以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，并有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　不謀全局者，不足以謀一域。新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是解決我省發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。我們要著眼于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，為陜西經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上堅(jiān)定前行蓄勢(shì)增效。