面對“打傘破網(wǎng)”新形勢新要求，如何破解掃黑除惡戰(zhàn)果與“打傘”成果不匹配、涉“傘”線索移送查辦不協(xié)同等問題?陜西探索推行領導“聯(lián)點包案”工作機制，上下聯(lián)動、深挖徹查，鏟除了一批黑惡案件背后的“保護傘”“關系網(wǎng)”。自掃黑除惡專項斗爭開展以來，全省共立案查處黨員干部、公職人員充當黑惡勢力“保護傘”1444人，其中廳局級17人、縣處級157人。

　　整合力量，形成各方協(xié)同作戰(zhàn)、上下貫通、落實有力的工作格局

　　“5起案件各自獨立，案情復雜，涉及的黨員干部、公職人員層級高，推進這樣一項龐大的系統(tǒng)性工程，必須建立精干高效的工作機制保障運行。”此前，針對由省委主要負責人督導的漢中朱歷軍、余彥新、茍少森、張世衡、李群和崔偉等5起黑社會組織性質(zhì)重點案件，省紀委監(jiān)委主要負責人提出要求。

　　“打傘破網(wǎng)”是鏟除黑惡勢力賴以生存土壤的需要，是凈化政治生態(tài)的需要，更是維護人民群眾根本利益的需要。對此，省紀委監(jiān)委迅速成立推進漢中市掃黑除惡專項斗爭暨“打傘破網(wǎng)”工作專班，制定工作方案，建立了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、線索歸口管理、線索交辦督辦、工作進展報告、安全保密責任”五項工作機制。

　　同時，省紀委監(jiān)委整合省市縣各級紀檢監(jiān)察力量和公安機關力量，形成統(tǒng)一領導、分工明確、責任清晰、任務到人，上下貫通、左右協(xié)同的工作格局，嚴防公安機關在偵辦案件中對是否存在腐敗和“保護傘”問題該問不問、發(fā)現(xiàn)問題線索和相關證據(jù)材料應移不移;紀檢監(jiān)察機關不按管轄程序及時移送涉黑涉惡問題線索而影響案件整體突破或造成公職人員漏罪，以及雙方在協(xié)同辦案過程中因敷衍塞責、配合不力而造成貽誤戰(zhàn)機等問題。

　　省委主要負責人多次聽取核查進展情況，并作出批示，推動案件查辦。省紀委監(jiān)委主要負責人每周了解掌握工作進度，核查重點人和事、把握節(jié)奏與力度。省紀委監(jiān)委相關部室負責人現(xiàn)場指導，及時解決具體問題，督導線索摸排、案件偵辦、“打傘破網(wǎng)”一體推進。最終，成功查處這幾起涉黑涉惡“保護傘”大案。

　　陜西省各級紀檢監(jiān)察機關堅決落實領導“聯(lián)點包案”推進“打傘破網(wǎng)”要求，將“打傘破網(wǎng)”工作不斷推向深入。西安市紀委監(jiān)委建立“一案雙專班”和班子成員“聯(lián)點包案”制度，主動與公安等政法機關加強協(xié)作配合，對在偵的重點涉黑涉惡案件，由領導班子成員包抓。商洛市紀委監(jiān)委采取副書記包縣區(qū)、常委包重點案件、監(jiān)督檢查室下沉蹲點督導、審查調(diào)查室提級辦案的工作模式，在攻克大案要案的同時，不斷把“打傘破網(wǎng)”向基層延伸。

　　統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一

　　“早期通過暴力手段確立強勢地位，后期用金錢鋪路，拉攏腐蝕黨政干部，并與其結成利益聯(lián)盟，進而非法控制當?shù)夭缮啊⑼两ǖ裙こ添椖浚侵鞖v軍、余彥新、茍少森、張世衡、李群和崔偉黑社會性質(zhì)組織的共性問題。”省紀委監(jiān)委有關負責人介紹。

　　但一開始，此案查辦并不順利，因問題線索多、案件數(shù)量多、涉案人員多、持續(xù)時間長、“保護傘”層級較高等問題，偵查、調(diào)查取證、審查突破和深挖“打傘”任務艱巨、難度較大。

　　“要講究斗爭策略，有取舍，抓住要害和關鍵環(huán)節(jié)，以點帶面取得突破。”在聽取案件查辦進展時，省紀委監(jiān)委主要負責人多次作出指導。

　　面對千頭萬緒，紀檢監(jiān)察機關與政法機關精準把握政策界限、認定問題性質(zhì)，深入梳理分析具體個案，緊緊圍繞“黑社會性質(zhì)組織坐大成勢背后的‘關系網(wǎng)’‘保護傘’”這一主線，反復研判目前已掌握的案件線索和證據(jù)信息，抓重點、找疑點，持續(xù)深挖。

　　“通過調(diào)閱案卷、談話筆錄、大數(shù)據(jù)分析等方式，不斷獲取證據(jù)、查明事實真相，挖出為朱歷軍黑社會性質(zhì)組織提供幫助、庇護的漢中市政協(xié)原主席王隆慶和漢中市委原常委、秘書長牟曉非等‘關鍵人物’。”專案組辦案人員介紹，至此，案件由朱歷軍專案向漢中全域轉(zhuǎn)變，由重點案件“打傘破網(wǎng)”到全面推動掃黑除惡專項斗爭，由公職人員涉黑涉惡和“保護傘”問題線索管理到統(tǒng)籌推進省市縣多層級多方面重點人。據(jù)統(tǒng)計，僅朱歷軍、茍少森兩起案件抓獲黑社會性質(zhì)組織涉案人員171人，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”27人，其中廳局級5人、縣處級8人、鄉(xiāng)科級11人。

　　“速度快、力度大、效率高。”專案組辦案人員這樣描述此次辦案感受。去年以來，在全省各級黨委、紀檢監(jiān)察機關相關領導的帶頭包抓下，先后查辦了省生態(tài)環(huán)境廳原廳長馮振東，咸陽市委政法委原書記郭中秋，西安市公安局原副局長、掃黑辦原主任閻鴻等一批涉黑涉惡“保護傘”。

　　緊盯重點領域，推進“打傘破網(wǎng)”再發(fā)力再突破

　　“劉某涉黑案中，非法采挖砂石、侵占林地40余畝，構成刑事犯罪，但林業(yè)等有關部門出具的鑒定上卻只有9畝多(刑事立案標準為10畝)，并據(jù)此對劉某作出行政罰款處理……”針對丹鳳縣該起涉黑案件中暴露出來的問題，按照中央督導組和省紀委監(jiān)委的要求，商洛市紀委監(jiān)委組建聯(lián)合專案組，由主要負責人帶頭包抓，對該案進行全面徹底核查。

　　經(jīng)查，該問題屬實。該市紀委監(jiān)委責令丹鳳縣林業(yè)局黨組向縣委、縣政府作出書面檢查。對丹鳳縣原副縣長曹某、縣林業(yè)局原局長楊某在劉某非法占用并毀壞林地二次復勘中指使、授意工作人員弄虛作假，涉嫌嚴重違紀違法問題，采取留置措施(因其他違紀違法問題同案調(diào)查);給予縣林業(yè)局副局長張某、縣林政監(jiān)察大隊大隊長趙某、縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計隊隊長安某、干部陳某等6人黨紀政務處分。

　　在各級黨委、紀委監(jiān)委領導班子成員帶頭包抓下，緊盯重點地區(qū)、行業(yè)、領域，打掉“保護傘”，扯斷“關系網(wǎng)”，推進“打傘破網(wǎng)”再發(fā)力再突破。榆林市對神木市“李智惡勢力犯罪案”，問責10人;對綏德縣“薛碧林放高利貸、開設賭場犯罪案”，問責10人，其中1人因充當“保護傘”受到開除黨籍、開除公職處分。西安市對實名舉報開展“回訪舉報人”活動，對已查結的線索，及時向舉報人反饋核查結論，開展回訪696件，大多數(shù)舉報人表示滿意……

　　不僅如此，在“打傘破網(wǎng)”的凌厲攻勢和高壓態(tài)勢下，延安市人大常委會原副主任祁玉江、華陰市委政法委原書記權渭陽、榆林市國庫集中支付中心原副主任蔣志宏等人迫于壓力，向紀檢監(jiān)察機關主動投案。

　　自掃黑除惡專項斗爭開展以來，陜西各級紀檢監(jiān)察機關查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2959件，其中廳局級27人，縣處級369人，已查結2856件，處理4466人，給予黨紀政務處分3394人，移送司法機關281人，有力釋放了不管“保護傘”潛伏多久、隱藏多深，終會受到嚴懲的強烈信號。記者 董渺