4月8日，國家發(fā)改委公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》釋放出了一系列重大信號：非戶籍人口在城市落戶加大推進(jìn)力度;教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大;房地產(chǎn)調(diào)控將實(shí)現(xiàn)城市間協(xié)同……

干貨1

　　這些大城市落戶限制取消或?qū)⒎砰_放寬

　　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。2019年底實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。

　　城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市：全面取消落戶限制。

　　城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市：全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　超大特大城市：調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

干貨2

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

　　新的城市群呼之欲出

　　深入推進(jìn)城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。

　　堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

干貨3

　　培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

　　房地產(chǎn)調(diào)控政策將城市間協(xié)同

　　探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。

干貨4

　　深化“人地錢掛鉤”

　　大城市土地指標(biāo)將增加

　　在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。完善財政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。

干貨5

　　支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展

　　建立規(guī)范糾偏機(jī)制

　　建立典型引路機(jī)制，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;完善政銀企對接服務(wù)平臺，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持;建立規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免政出多門、產(chǎn)生亂象。

干貨6

　　大城市人多了

　　公共服務(wù)不打折

　　教育方面：公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放 通知提出，教育方面，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

　　醫(yī)療方面：支持知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)分支機(jī)構(gòu) 將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　社保方面：全面推進(jìn)建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度 推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　針對《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，有專家表示，至少會產(chǎn)生三個比較重要的影響：

　　將出現(xiàn)更多“城里人”專家表示，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，近百座城市全面取消或放開放寬落戶限制，將對非戶籍人口在城市落戶產(chǎn)生較大的吸引力。

　　公共服務(wù)覆蓋面將更廣 很多人擔(dān)心，隨著更多人實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將會對現(xiàn)有的公共服務(wù)資源帶來一定的沖擊，不僅是數(shù)量，也包括質(zhì)量。專家表示，從通知來看，這一擔(dān)心大可不必。無論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等大家關(guān)心關(guān)注的民生問題，相關(guān)的公共服務(wù)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　房價將迎來考驗 中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，隨著相關(guān)政策的落地，人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會對區(qū)域房價帶來一定影響。 綜合新華社、經(jīng)濟(jì)日報等 制圖/張永文

>>特別關(guān)注

放開放寬大城市落戶政策

對陜西及西安有何影響

　　專家：應(yīng)發(fā)揮陜西及西安在關(guān)中平原城市群引領(lǐng)作用，加快發(fā)展步伐

　　4月8日，發(fā)改委在網(wǎng)站公布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出大城市放開放寬落戶限制，涉及陜西的“有序推動關(guān)中平原等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施”等提法引發(fā)關(guān)注。

　　有序推動關(guān)中平原等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施

　　財經(jīng)評論人士劉曉博說，事實(shí)上，西安、石家莊等一批大城市已經(jīng)在執(zhí)行落戶政策。數(shù)據(jù)顯示，西安、鄭州加入“千萬俱樂部”，西安常住人口破千萬，即將進(jìn)入超級都會時代。英大證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄分析說，這個政策，對一大批城市的產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集有非常大的影響，也會對相關(guān)城市的交通、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來更多、更好的前景。中信建投證券投資顧問孫佳欣分析，這些規(guī)劃和具體實(shí)施，可能將改變一些城市的功能、產(chǎn)業(yè)和布局，對以后城市的發(fā)展格局有重大影響。

　　在“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)”這一部分提到，加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。

　　在“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”中提到，探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。專家分析，2018年2月，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。同時，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安成為第9個國家中心城市，各方面都有較大發(fā)展。

　　西安交通大學(xué)郝淵曉教授對華商報記者分析，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。由于多方面原因，京津冀、長三角、珠三角城市群積累多年、產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)力雄厚，關(guān)中平原城市群相比其他城市群，有一定差距，但是也有很多優(yōu)勢。因此在制度創(chuàng)新，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，要有突破。應(yīng)發(fā)揮陜西及西安在關(guān)中平原城市群的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

　　西安郵電大學(xué)張鴻教授分析，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是大城市帶動城市群、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。西安招才引智、招商引資，吸引了人口、企業(yè)落戶，也吸引了資本和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說有很多進(jìn)步。面向未來，西安還要提前布局。比如，提高數(shù)字方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，加大對涉農(nóng)板塊的支持，構(gòu)建物流基地等。

　　應(yīng)正確處理好大城市和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

　　中商聯(lián)商業(yè)研究專家工作委員會副主任王建紅分析，這份文件意義深遠(yuǎn)，關(guān)系到很多企業(yè)和很多人的發(fā)展。城鎮(zhèn)化已經(jīng)作為“擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)增長”的重要方式，未來的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是做大城市及周邊，小城市要遵循精細(xì)化發(fā)展、小而美的規(guī)律。

　　郝淵曉教授建議，應(yīng)正確處理好城鎮(zhèn)化，特別是大城市和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，同時落實(shí)“房住不炒”，做好預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，防止過度解讀政策，遵守規(guī)律，科學(xué)發(fā)展。

　　劉曉博分析，新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是率先發(fā)展“以大城市為核心的都市圈、城市群”，做大“核心城市”及其周邊。讓城市群變成“都市圈”，軌道交通、大房企、大企業(yè)都可參與建設(shè)和運(yùn)營。

　　王建紅分析，對城市來說，增量人口就是未來，目前西安等城市吸引大量人口落戶，后續(xù)也需要在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房方面提供支持。文旅專家朱林分析，特色小鎮(zhèn)也將優(yōu)勝劣汰，可以發(fā)展旅游，但是更考驗運(yùn)營內(nèi)功。 華商報記者 黃濤

>>知道一下

西安常住人口去年年末突破1000萬

　　西安市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊于2019年3月17日發(fā)布《西安市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，在《人口、人民生活和社會保障》章節(jié)中，公報顯示：2018年年末西安市常住人口1000.37萬人，比上年末凈增加38.70萬人。

　　其中，男性人口511.79萬人，占51.2%;女性人口488.58萬人，占48.8%，性別比為104.75(以女性為100，男性對女性的比例)。

　　昨晚，記者從西安市相關(guān)部門了解到，截至2018年年末，全市戶籍總?cè)丝?86.87萬人。除了周至、藍(lán)田外，西安城區(qū)的戶籍人口有800多萬人。 記者 卿榮波