中共陜西省委書記 胡和平

　　黃河是中華民族的母親河，黃河流域的保護和發展歷來是安民興邦的大事。習近平總書記的重要講話，為新時代黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循。陜西處于黃河中游，地理位置重要，生態功能突出，抓好黃河流域生態保護和高質量發展是我們義不容辭的重大責任和歷史使命。

　　深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神。習近平總書記的重要講話深刻闡明了黃河流域生態保護和高質量發展的重大意義和重大任務，我們要深刻領會、認真貫徹。切實增強推動黃河流域生態保護和高質量發展的政治責任感。習近平總書記強調，黃河流域構成我國重要的生態屏障，是重要的經濟地帶和打贏脫貧攻堅戰的重要區域，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，體現了從中華民族長遠利益出發的戰略考量。必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央決策部署，扎實推進黃河流域陜西段生態保護和高質量發展。切實增強推動黃河流域生態保護和高質量發展的歷史使命感。習近平總書記強調，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計，深刻闡述了人與自然之間的共生關系。當前，陜西正處于追趕超越的關鍵時期，必須牢牢抓住國家重大戰略機遇，落實新時代推進西部大開發形成新格局要求，堅持走生態優先、綠色發展之路，為黃河流域生態保護和高質量發展作出貢獻。切實增強推動黃河流域生態保護和高質量發展的現實緊迫感。習近平總書記強調，黃河流域存在的一些突出困難和問題，表象在黃河、根子在流域，揭示了黃河保護治理的關鍵所在。陜西黃河流域國土面積和人口分別占全省的65%和76%，當前仍存在生態環境脆弱、水資源短缺、貧困人口集中、區域發展不平衡等現實問題。必須只爭朝夕、久久為功，增強保護治理的系統性、整體性、協同性，開創黃河流域陜西段生態保護和高質量發展新局面。

　　扎實搞好黃河流域保護與治理。習近平總書記強調，治理黃河，重在保護，要在治理。我們必須強化綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，不斷提升黃河流域生態文明建設水平。一是突出抓好水土保持。陜北黃土高原丘陵溝壑區是入黃泥沙主要來源區。多年來，我們堅持把水土保持擺在黃河保護治理的突出位置，深入實施退耕還林還草、天然林保護、三北防護林建設等工程，累計退耕還林還草4039萬畝，治理沙化土地1570萬畝，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到2.68億噸。今后將持續實施退耕還林還草、荒沙治理、小流域綜合治理等生態工程，加快旱作梯田、淤地壩等建設，加強濕地保護，不斷提升黃河流域水源涵養能力。二是全力推進污染治理。黃河流域陜西段承擔了全省83%以上工業用水和78%以上生活用水，污染防治任務重。我們將嚴守生態保護紅線，推進黃河管理范圍劃界工作，建立自然保護地，引導生態脆弱地區農業人口向城鎮轉移。加強水體保護，完善河長制湖長制組織體系，深化渭河、延河、無定河等綜合治理，推進污水處理廠改造和雨污分流，搞好農村人居環境整治，減少黃河流域污染排放。三是確保黃河長久安瀾。黃河水患問題絲毫不能放松警惕，必須與主要支流防洪問題統籌起來考慮。完善黃河防洪體系，加大護岸控導工程實施力度，推進河道和灘區綜合治理。抓好渭河下游防洪減淤，加快堤防險工險段和病險水庫除險加固，提高南山支流防洪標準，增強渭河行洪沖沙能力。搞好江河湖泊和水工程防洪調度，嚴格執行水庫汛限水位，加強水情監測預報預警，有效應對處置險情。四是著力提高水資源利用水平。黃河流域陜西段人均水資源量447立方米，不足全國平均水平的1/5。我們將堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加快制定水資源利用計劃，探索建立水權交易平臺，強化黃河流域水資源統一管理。推進引漢濟渭、東莊水庫等重大跨流域調引水工程建設，優化水資源空間配置。發展節水產業，推廣應用農業節水灌溉技術，建立高效輸水、排水、節水工程體系，實施全社會節水行動，真正管好用好黃河水。

　　推動黃河流域高質量發展。習近平總書記強調，要發揮比較優勢，構建高質量發展的動力系統，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。我們必須立足區位、能源、科教、產業等優勢，深入貫徹新發展理念，全面落實高質量發展要求，不斷增強經濟創新力和競爭力。一是堅持創新驅動發展。牢記“努力在創新驅動發展方面走在前列”要求，深化軍民融合、部省融合、央地融合，加強與部屬高校、科研院所等的合作，精準推進央企進陜。抓好原始創新、產業技術創新、高新技術創新，發揮中國西部科技創新港等帶動作用，完善科技創新體系。加快推進科技成果轉化，推廣“一院一所”創新模式，讓創新成為驅動發展新引擎。二是推進產業轉型升級。按照煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤氣油鹽向化工產品轉化“三個轉化”思路，推進煤油氣混煉等能化項目建設，引領高端能化產業集群化發展。打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，做大做強電子信息、高端裝備制造等產業，培育新的發展動能。加大傳統產業現代信息技術改造力度，激發冶金、建材、食品、紡織等傳統產業新活力。三是統籌區域城鄉發展。推進關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環發展，以西安國家中心城市建設引領關中平原城市群發展，推動陜北深度參與呼包鄂榆城市群建設，支持陜南融入漢江生態經濟帶。推動城鄉融合發展，壯大縣域經濟，大力發展果業、畜牧業、設施農業加區域特色農業，加快沿黃生態城鎮帶建設，加大保障改善民生力度，如期高質量打贏脫貧攻堅戰。四是提升對外開放水平。大力發展樞紐經濟，推進西安咸陽國際機場三期工程建設，織密中歐班列“長安號”運行網絡。大力發展門戶經濟，高標準建設自貿試驗區、楊凌上合組織農業技術交流培訓示范基地，打造“一帶一路”交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融“五大中心”。大力發展流動經濟，實施人才強省戰略，推進“互聯網+”行動計劃，壯大現代物流，強化金融服務，促進各類要素合理流動和高效集聚。

　　大力保護傳承弘揚黃河文化。習近平總書記強調，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。千百年來，奔騰不息的黃河滋養著陜西大地，塑造出氣勢恢宏的壺口瀑布，以此為背景的“黃河大合唱”極大振奮了民族精神。必須堅定文化自信，保護傳承弘揚好黃河文化，為新時代凝聚精神力量。一是延續黃河歷史文脈。樹立系統保護理念，強化延安等革命舊址保護，加強石峁、漢長安城、統萬城等遺址保護。提升秦腔、安塞腰鼓等保護水平，加快推進陜北文化生態保護實驗區建設。加大歷史文化街區、村鎮和傳統村落保護力度，最大限度保留傳統文化風格。二是挖掘黃河文化時代價值。立足富集的黃河文化資源，實施精品文化工程，強化黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識功能。做強“文學陜軍”、“長安畫派”、“陜西戲劇”品牌，加強黃河題材文藝創作，推動歷史文化、紅色文化、民族文化傳承。三是展示黃河文化魅力。講好守護根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發展故事。推動文化旅游融合發展，依托沿黃公路打造黃河文化旅游精品景區、精品線路。加大宣傳推介力度，辦好絲綢之路國際藝術節等重點節會，不斷擴大黃河文化對外影響力。(原載《求是》2019年第21期)