□記者 李榮

　　10月14日，國務院總理李克強在西安考察時，首先來到已有20多年歷史的安居小區(qū)——明德門北區(qū)。李克強說，老舊小區(qū)改造能提高居民生活水平特別是解決困難群眾生活難題，也有利于擴大有效投資和消費。這件事光政府“獨唱”不行，還要創(chuàng)新機制吸引社會力量，居民共同參與，形成“大合唱”。不僅要改善硬件設施，還要增加養(yǎng)老托幼等民生服務，使小區(qū)不僅好看，更要好住。

　　小社區(qū)，大社會。老舊小區(qū)綜合治理，關乎民生幸福，體現(xiàn)著一個城市的管理水平，也是創(chuàng)新社會治理、推進宜居城市建設的重要環(huán)節(jié)。老舊小區(qū)管理，牽動著省政協(xié)委員們的心，他們通過實地調(diào)研、撰寫提案等形式，助力老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，變身幸福宜居新家園。

　　◆實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務標準規(guī)范

　　小區(qū)治理的好壞，事關居民群眾的切身利益，更是搞好社區(qū)治理、維護社會穩(wěn)定的大事。2018年3月，圍繞“提高城市社區(qū)物業(yè)服務管理水平”議題，省政協(xié)社會和法制委員會組織調(diào)研組，先后深入西安市西光社區(qū)、豪盛時代·華城小區(qū)，寶雞市金河尚區(qū)、東嶺社區(qū)和水木清華小區(qū)調(diào)研，深入了解當?shù)卣趯Τ鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理上的具體做法和取得的經(jīng)驗。

　　調(diào)研組在走訪一些老舊小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，一些老舊住宅小區(qū)普遍存在設施落后、群眾居住條件差、改造任務重的問題，大部分老舊小區(qū)出現(xiàn)設備設施陳舊、給排水管道老化、屋面漏水等問題，這些房屋大多建于上世紀八九十年代，沒有繳納維修資金，住戶集資維修困難重重。

　　調(diào)研組建議，要探索建立政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實施、居民全程參與的工作機制，推動老舊小區(qū)改造;采用“居民自籌+政府補貼+原產(chǎn)權(quán)單位出資+水電氣暖訊企業(yè)出資+公共收益補充”等形式籌措改造資金，已售公有住房的維修改造，可申請使用公有住房維修資金或公共住房出售資金進行維修改造;根據(jù)小區(qū)實際，采用引進物業(yè)服務企業(yè)管理、居民自治管理和社區(qū)居委會管理三種模式，實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務標準規(guī)范。

　　10月12日，省住建廳與省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合出臺《關于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補助資金申報指南》，指導老舊小區(qū)改造工作。自2019年起，我省將逐步實施老舊小區(qū)改造工作，優(yōu)先改造無產(chǎn)權(quán)單位、無有效管理、無業(yè)委會的“三無”小區(qū)，重點改觀老舊小區(qū)面貌，改善房屋功能，改造基礎設施，改優(yōu)居住環(huán)境。

　　◆開展老舊小區(qū)改造提升專項行動

　　“老舊小區(qū)生活環(huán)境與正在發(fā)展的城市建設存在很大的差距，容易造成社區(qū)群眾心里落差，影響百姓幸福感。”省政協(xié)委員、安康市婦女聯(lián)合會主席邱祖鳳在調(diào)研安康老舊小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，大部分小區(qū)建設于上世紀八九十年代，普遍存在基礎設施薄弱，維修養(yǎng)護難度大;物業(yè)費收繳率低，物業(yè)服務水平不高;業(yè)主委員會流于形式，業(yè)主訴求渠道不暢;住宅專項維修資金管理制度不健全，基礎設施難以改善等問題。

　　邱祖鳳建議，應開展老舊小區(qū)改造提升專項行動，探索建立政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實施、居民全程參與的工作機制;安排專項資金或按照“政府獎補+原產(chǎn)權(quán)單位出資+水電氣暖訊企業(yè)資金+居民自籌+公益收益補充”等形式籌措改造資金，有計劃對老舊小區(qū)的硬件設施進行全面改善，重點對小區(qū)道路房屋維修整理、立面整治、管線序化、公共照明、監(jiān)控設備等基礎設施進行改造或提升，與大市政和整體布局相適應。

　　◆完善老舊小區(qū)基礎設施建設

　　“目前，我省大部分老舊小區(qū)都是以單位自管、業(yè)主輪流收繳水電費等方式運轉(zhuǎn)，有的老舊小區(qū)長期處于無物業(yè)狀態(tài)。”省政協(xié)委員、陜西少華建筑工程有限公司董事長高海軍指出，在一些老舊小區(qū)中，常常會因為電梯維修、地下車庫歸屬、物業(yè)管理用房、綠化供熱等問題，很容易造成物業(yè)服務企業(yè)、開發(fā)商、業(yè)主之間矛盾糾紛。

　　高海軍說，老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)涉及眾多建設主體，有的一棟樓就歸屬幾個產(chǎn)權(quán)單位，自成體系、各自為政，割裂了小區(qū)管理權(quán)屬，物業(yè)管理條例現(xiàn)有管理體制與現(xiàn)實需求脫節(jié)，造成了對物業(yè)企業(yè)管理監(jiān)督的責任主體缺位。

　　他建議，政府應整體推進老舊小區(qū)改造提升，每年安排一定數(shù)量的老舊小區(qū)進行改造;要全方位突破小區(qū)遺留問題瓶頸，協(xié)調(diào)解決建設企業(yè)移交老舊小區(qū)遺留問題，實現(xiàn)老舊小區(qū)與社區(qū)和物業(yè)管理的對接，推進社會管理創(chuàng)新。

　　省政協(xié)委員、延安大學歷史文化學院院長張小兵說，老舊小區(qū)普遍存在公共設施少或者老舊，沒有停車場，電梯、健身器材、安全設施不到位等問題，有的小區(qū)樓房內(nèi)部設施老化，水電暖管道線路全面老化，亟待更新。

　　“居住老舊小區(qū)的居民多數(shù)為低收入階層，或者是老年人、退休職工。一些老舊小區(qū)大多都處在市中心，拆遷代價大，最好的辦法就是對其進行改造。”張小兵建議，規(guī)劃設計部門應認真研究老舊小區(qū)改造方案，改造水暖電等基礎設施;由政府資助對老舊小區(qū)進行改造，電梯加裝由個人和政府共同承擔，政府可對一些老舊小區(qū)進行整體收購，改造后改變?yōu)榱夥俊?/p>