發(fā)揮區(qū)域“四大”優(yōu)勢 爭當高質(zhì)量發(fā)展標桿

　　【編者按】作為“一帶一路”重要節(jié)點，陜西正在大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟。西安市蓮湖區(qū)委書記和文全圍繞中心城區(qū)如何發(fā)展 “三個經(jīng)濟”，從發(fā)揮“四大優(yōu)勢”，完善城市路網(wǎng)體系，發(fā)展地鐵經(jīng)濟和特色小鎮(zhèn);實施“走出去”“引進來”和對外人文交流等三大行動;發(fā)展新興消費、旅游經(jīng)濟和創(chuàng)客經(jīng)濟;打造便利化、法治化、國際化營商環(huán)境等四個方面進行了深入思考，為推動中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索新的發(fā)展路徑。

　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，是陜西貫徹黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想的生動實踐，也是陜西推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。西安市中心城區(qū)作為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心載體，要認真落實市委王浩書記近期調(diào)研時提出的“聚焦發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，找準西安定位，發(fā)揮西安優(yōu)勢，推動省委、省政府部署要求真正在西安落地落實”的具體要求，從流通、流動、流量的思維和視角，審視自身優(yōu)勢條件和要素稟賦基礎，走“質(zhì)量、效益、動能”相統(tǒng)一的發(fā)展路徑，著力打造“三個經(jīng)濟”的支撐點，提升中心城區(qū)首位度，才能有效破解發(fā)展空間有限、土地資源緊缺等制約瓶頸，為更好發(fā)揮西安在“一帶一路”建設中的核心引領地位、推動關中平原城市群協(xié)同共贏貢獻力量。

　　發(fā)揮綜合交通和區(qū)位優(yōu)勢 培育樞紐經(jīng)濟的新動能

　　流通作為社會再生產(chǎn)的一個主要環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟增長有重要作用。依據(jù)“核心—邊緣”理論，位于交通樞紐中心的國際化大都市凝聚著較多的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃埽ㄟ^生產(chǎn)要素流通，發(fā)揮著資源要素的極核凝聚和高效配置作用。現(xiàn)代城市交通樞紐，既包括飛機場、高鐵站、港口等大樞紐，也包括城區(qū)內(nèi)的地鐵站點、公交場站、立交橋等小樞紐。紐約、東京、倫敦等國際城市都是通過在交通樞紐周邊布局高端和特色產(chǎn)業(yè)，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展。成都市推出一批TOD綜合開發(fā)示范項目，通過“軌道+物業(yè)+產(chǎn)業(yè)”模式，撬動片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。上海市中心城區(qū)黃浦區(qū)路網(wǎng)密度達到14.31公里/平方公里，地均GDP達到110.7億元/平方公里。

　　從西安市中心城區(qū)蓮湖來看，與經(jīng)開、高新、西咸新區(qū)三個開發(fā)區(qū)毗鄰，西安東—西、南—北兩條中軸線從轄區(qū)穿過。目前規(guī)劃建設有5條地鐵線、25個站點，在站口500米范圍內(nèi)規(guī)劃布局商業(yè)和住宅面積約630萬平方米。城市路網(wǎng)密度達到4.67公里/每平方公里。近年來，蓮湖區(qū)在交通樞紐周邊布局大唐西市、老城根Gpark、富力開遠城等一批高端產(chǎn)業(yè)項目，2018年GDP實現(xiàn)820.73億元，地均GDP達到19億元/平方公里，連續(xù)十一年被評為全省五強區(qū)，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟奠定了基礎。但與發(fā)達地區(qū)路網(wǎng)密度、地均GDP等指標相比，仍有較大發(fā)展空間。

　　蓮湖區(qū)將立足優(yōu)勢，進一步完善交通路網(wǎng)體系，增強路網(wǎng)密度，按照集約高效和“緊湊城市”發(fā)展理念，形成“產(chǎn)業(yè)走廊”式的軸線發(fā)展格局，實現(xiàn)交通路網(wǎng)與城市經(jīng)濟的有機結(jié)合。一是完善城市路網(wǎng)等基礎設施，以“兩軸兩帶”為骨架，進一步完善路網(wǎng)體系，兩年內(nèi)打通和建設16條市政道路，全面建成西接西咸新區(qū)、南連高新區(qū)、北臨經(jīng)開區(qū)的交通大通道。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化地鐵交通站點布局，提高城市交通快捷通達和產(chǎn)業(yè)要素快速流動能力。實施“交通樞紐+互聯(lián)網(wǎng)”工程，利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，推動智慧出行信息服務系統(tǒng)建設，提升交通出行效率。二是大力發(fā)展地鐵經(jīng)濟，發(fā)揮地鐵站點多的優(yōu)勢，推行地鐵建設與土地開發(fā)為一體的TOD綜合發(fā)展模式，通過地鐵拆遷騰遷出發(fā)展空間，建設一批商業(yè)綜合體。把地鐵站口與鐘樓商圈等4個重點商圈和11條特色街區(qū)相連接，以地鐵帶來的巨大人流量推動特色商圈和商業(yè)街區(qū)建設。三是打造“產(chǎn)城融合、站城一體”的新格局，在公共交通沿線，按照“大項目包裝、大地塊平衡和大連片開發(fā)”思路，在已經(jīng)建成大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)、老城根文尚小鎮(zhèn)的基礎上，再策劃實施長安漫古小鎮(zhèn)、豐禾智慧小鎮(zhèn)、漢城路健康小鎮(zhèn)、硬科技軍工小鎮(zhèn)等4個特色小鎮(zhèn)，打造一批產(chǎn)、城、人、文“四位一體”新型產(chǎn)業(yè)平臺。

　　發(fā)揮古絲綢之路起點優(yōu)勢 建設門戶經(jīng)濟的新高地

　　市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域要素流動主要是在區(qū)域市場和國際貿(mào)易中實現(xiàn)的。國際化大都市大多數(shù)依托國際企業(yè)、高端產(chǎn)品和服務等高能級載體，產(chǎn)生高位勢能差，形成強大的虹吸效應和溢出效應，推動經(jīng)濟要素在全球大市場流動。巴黎每年舉辦的國際會議達300場(次)以上。深圳市福田區(qū)世界500強企業(yè)達到63家，2018年進出口總額達到7600多億元。

　　西安市中心城區(qū)蓮湖區(qū)是古絲綢之路的起點區(qū)，承載著歷史的榮耀，轄區(qū)大唐西市是唐代規(guī)模宏大、國際貿(mào)易繁榮的商業(yè)市場。在新時代，蓮湖區(qū)搶抓“一帶一路”機遇，轄區(qū)世界500強企業(yè)達到17家，進出口企業(yè)達到27家，2019年上半年進出口總額實現(xiàn)2.8億元，舉辦了大唐西市“絲綢之路沿線城市市長圓桌會議”“法國國際水秀音樂節(jié)”等一批規(guī)模較大的國際性活動，發(fā)展門戶經(jīng)濟基礎雄厚。但與發(fā)達地區(qū)中心城區(qū)相比，蓮湖在世界500強企業(yè)數(shù)、進出口總額等指標方面還有差距，對外開放度還有待進一步提升。

　　蓮湖區(qū)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”建設，通過全方位開放、全球配置資源，提升在全國、全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置和影響力。一是實施“走出去”行動，圍繞“走出國門，輻射全球”的目標，發(fā)展高端裝備制造和智能制造，鼓勵西電集團、法士特集團等具有自主核心競爭力的大型制造業(yè)企業(yè)向海外布局，參與全球競爭。支持有實力的企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和城市開展對外合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，擴大進出口總額。二是實施“引進來”行動，圍繞提高開放質(zhì)量，緊盯國際品牌和國際項目，大力引入一批知名商業(yè)品牌，推進國際健康城、方所文化中心等項目落地。用好絲博會等載體，堅持“好中選優(yōu)”，引進一批世界500強企業(yè)和帶動能力強、發(fā)展前景好的國際合作項目。三是實施對外人文交流行動，依托大唐西市國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，整合西市博物館、絲綢之路風情街等資源，舉辦絲綢之路工商領導人(西安)峰會等一系列國際人文交流活動，加強與“一帶一路”沿線城市或地區(qū)民間友好人士、專家學者的交流互動，提升蓮湖國際知名度。

　　發(fā)揮要素資源聚集優(yōu)勢 打造流動經(jīng)濟的新引擎

　　要素稟賦理論認為，人口、資本、技術等要素是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和決定因素。這些要素在區(qū)域內(nèi)集聚和重組，吸引了更多物流、人流、信息流、商品流、資金流等流量，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。例如，上海市靜安區(qū)有大數(shù)據(jù)重點企業(yè)140余家，占到全市的29%，打造了全市首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　從西安市中心城區(qū)蓮湖來看，具有商業(yè)網(wǎng)點多、流動人口多、旅游人數(shù)多、科技基礎雄厚等優(yōu)勢，商業(yè)網(wǎng)點超過2.5萬余個，流動人口超過30萬人，年旅游人數(shù)超8000萬人次。科研院所和研發(fā)中心20余家，科技類中小企業(yè)280余家，眾創(chuàng)空間載體39個、67萬平方米，為發(fā)展流動經(jīng)濟提供了良好條件。

　　蓮湖區(qū)將發(fā)揮人口、科技等資源和要素豐富的優(yōu)勢，通過對經(jīng)濟發(fā)展要素重組和整合，推動“流量”轉(zhuǎn)為“存量”，搶占產(chǎn)業(yè)C位，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。一是發(fā)展新興消費，搶抓西安建設國際消費中心城市的機遇，以全面消費升級為主線，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、特色小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新興經(jīng)濟模式，高起點謀劃文化創(chuàng)意、電子商務、健康產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，增加國際優(yōu)質(zhì)消費品和高端消費品供給，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用，力爭2020年社會消費品零售總額突破500億元。二是大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，以建設國際一流旅游目的地為目標，落實好《蓮湖區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2019-2023)，擦亮北院門歷史文化街區(qū)這個金字招牌，發(fā)揮該區(qū)域歷史文化、宗教文化和民俗文化資源聚集、遺址眾多、商貿(mào)發(fā)達優(yōu)勢，依托2500多個經(jīng)營戶、1000余種知名美食、116件特色商標，開展“一個美食一個故事，一個老店一個景點”旅游品牌宣傳活動，制作城隍廟、廣仁寺等街區(qū)廟宇宣傳動漫，講好老街故事，開發(fā)精品線路，發(fā)展精品民宿，建設絲綢之路上最具特色、知名度最高的歷史文化街區(qū)。三是大力發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟，以建成運營全市單體最大的聯(lián)合辦公空間倍格硅巷為契機，推廣“三硅”模式，選擇條件較好的街區(qū)建設硅巷、硅街。整合閑置舊廠房與辦公樓資源，推進萬裕·倍格青年文化雙創(chuàng)園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目建設。推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，加快實施華為云(蓮湖)聯(lián)合發(fā)展中心項目，搭建科研機構(gòu)和眾創(chuàng)企業(yè)的交流合作平臺，實現(xiàn)“資本+技術+新經(jīng)濟”深度合作，力爭眾創(chuàng)空間孵化企業(yè)和項目達到2000個以上，帶動創(chuàng)業(yè)人數(shù)2萬人以上。

　　發(fā)揮營商環(huán)境優(yōu)勢 為“三個經(jīng)濟”提供堅強保障

　　發(fā)展“三個經(jīng)濟”，需要良好的營商環(huán)境作保障。為促進高質(zhì)量發(fā)展，我國通過不斷推進體制機制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，促使經(jīng)濟肌理健康、筋骨強壯。中央電視臺發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報告2018》顯示，北京、上海、深圳、廣州位列前四名，西安入圍前十。上海主要采取了開辦企業(yè)“一窗通辦”，投資項目“聯(lián)合審批”等措施，大大提升審批效率。例如，原先需要15天才能辦完的施工許可證，現(xiàn)在當天就能辦完。廣州市市級政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”占比達到98.42%。

　　從西安市中心城區(qū)蓮湖來看，近年來，投資4.55億元， 2.69萬平米的區(qū)市民中心建成運營，打造了全省最大的區(qū)級政務綜合體，推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，網(wǎng)上辦件量位居全市第一，96.6%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，累計辦件量突破129萬件，平均辦件時間壓縮至3分鐘以內(nèi)。2018年《人民日報》發(fā)布了全國地方政務服務能力年度排行榜，蓮湖區(qū)是全省唯一一家入圍前20名的區(qū)縣，但是與京津冀、長三角等地相比，還存在一定差距。

　　蓮湖區(qū)將對標先進地區(qū)，把打造便利化、法治化、國際化營商環(huán)境作為推動“三個經(jīng)濟”發(fā)展的重要舉措，推動營商環(huán)境從“全省一流”向“全國一流”邁進。一是構(gòu)建便利化的營商環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，探索實施“無差別受理”，全力推進行政審批再提速。加快打造“15分鐘便民服務圈”，建成一批政務服務驛站和鄰里中心，讓企業(yè)和群眾在家門口就能辦理各類審批和服務事項。二是構(gòu)建法治化的營商環(huán)境。以創(chuàng)建全國法治政府示范區(qū)為契機，倡導合約精神、法治觀念和商業(yè)信用觀念，提高商標、版權、專利等知識產(chǎn)權侵權行為違法成本。加強知識產(chǎn)權維權援助和執(zhí)法力量，維護誠實守信者合法權益。三是構(gòu)建國際化的營商環(huán)境。構(gòu)建與國際接軌的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則，在外商投資、貿(mào)易投資等領域不斷縮減審批事項，提高營商環(huán)境的透明度。加快國際學校、國際社區(qū)等配套設施建設，在窗口單位開展國際禮儀、國際規(guī)則培訓，提升服務國際化水平。

　　(作者系中共西安市蓮湖區(qū)委書記)