日前，上海市出臺《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，這是全國省級層面首個涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度，旨在健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄與管理機制，強化對性侵害未成年人犯罪的源頭預防。

　　將性侵害預防保護的關口前置

　　從業(yè)禁止，在刑法中是指因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務的犯罪所實施的刑罰，期限為三至五年，但這并非針對未成年人性侵害案件的專門法律。

　　上海市閔行區(qū)檢察院副檢察長張晨介紹，刑法上的從業(yè)禁止規(guī)定期限較短，預防和懲戒作用有一定體現(xiàn)，但“如何防范涉性侵害違法犯罪人員利用職業(yè)之便對未成年人實施新的侵害，目前成文的規(guī)定或辦法尚不健全，因此要加強對與未成年人有密切接觸的特定行業(yè)的入職審查，將未成年人性侵害預防保護的關口前置。”

　　2017年8月，閔行區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)教育局、公安分局、法院等單位會簽《關于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》，正式啟動全國首個限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機制。該機制通過建立涉性侵害違法犯罪人員信息庫，強化教師等特定行業(yè)入職審查，防止涉性侵害前科劣跡人員進入與未成年人有密切接觸的行業(yè)等，充分保護未成年人免受潛在性侵害。

　　2018年7月，上海市長寧區(qū)也出臺了類似意見，在區(qū)內14個教育培訓崗位增設了犯罪記錄查詢要求，對全區(qū)所有中小學及部分民辦培訓機構在職員工進行抽檢。隨后長寧區(qū)檢察院通過檢察建議、檢察公函等方式向有關主管單位通報案件信息，依法啟動從業(yè)資格剝奪程序。

　　教師、醫(yī)生、保安、門衛(wèi)等被納入

　　2018年上海市兩會上，人大代表、臺盟上海市委均提出了建立從業(yè)限制制度、強化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案，隨后，上海市檢察院起草了《意見》，今年4月，《意見》正式出臺。

　　《意見》對適用的行業(yè)、對象、行為進行了限定，其中適用對象不僅包括教師、醫(yī)生等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員，還根據(jù)犯罪多發(fā)易發(fā)的實際情況，將保安、門衛(wèi)、駕駛員等雖然不具有特殊職責，但具有與未成年人密切接觸條件的其他人員納入其中;適用行為不僅包括因實施強奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責任或者被檢察機關相對不起訴的人員，也包括因實施猥褻，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被公安機關行政處罰的人員。該制度同時明確了應聘人員強制報告制度，要求應聘者如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄，同時用人單位也有審查義務。

　　“《意見》的實施，并不意味著犯罪人員在改過自新后無路可走，只是剝奪他們再從事相關行業(yè)的資格，從而杜絕悲劇的再次發(fā)生。”上海市檢察院第九檢察部主任吳燕說。 據(jù)《法制日報》