農工黨陜西省委會參政議政部部長南翔宇代表省農工黨發言

　　加強我省濕地恢復與保護的建議

　　一是加強對濕地的科學研究。以濕地資源持續發展調查為切入點，逐步建立濕地資源監測體系，并在此基礎上建立全省和區域濕地資源動態信息庫;結合區域經濟社會發展，開展生態工程技術與生物工程技術等研究與推廣，加大濕地開發的科技含量。

　　二是建立建設項目濕地影響評價制度。加強濕地開發影響評價，合理選擇和定位建設項目，使不利的可能性影響降到最低，保證濕地資源可持續利用。

　　三是對濕地進行修復和水源再生與替代。通過生態設計，將部分已經被破壞的濕地逐漸進行回歸修復。保護濕地資源和生物多樣性，大力發展循環經濟。

　　四是建立國家級和省級濕地保護區。通過建立保護區的方式，使典型區域的生態環境得到良好的保護與恢復。

　　五是建立完善的濕地保護管理體系。組建省政府專職濕地保護綜合管理機構，實施統一組織領導下的各職能部門責任制，明確部門職能，增強部門間的聯系和協調。制定有關濕地保護和合理開發利用的法規，完善配套法規和管理細則，用制度保障加強濕地保護與修復。

　　國家林業局西北林業調查規劃設計院教授級高級工程師王逸群

　　加快退耕還濕切實保護洪泛平原濕地

　　1.全面落實陜西省政府辦公廳《關于印發全省濕地保護修復制度方案的通知》精神。對符合條件的退耕地加快還濕進度，積極爭取國家退耕還濕補助資金，確保濕地保護紅線。通過退耕還濕試點項目建設，使濕地破碎化、島嶼化現象逐漸消失，由片狀分布轉為連續分布狀態，從而使濕地的多樣性、完整性不斷增強，濕地生態系統得到有效恢復和修復，濕地生態服務功能不斷增強。

　　2.開展全省濕地圍墾調查，摸清濕地資源被圍墾情況。對不存在權屬爭議、不屬于基本農田、不在第二輪土地承包范圍內，且具有還濕的水源保障條件的退耕還濕地塊，編制《陜西省退耕還濕規劃》，分期分批實施，確保“退得下、還得上、穩得住、不反彈、不復墾”。

　　3.堅決制止繼續圍墾濕地的行為。出臺全面禁止開墾和無序利用洪泛平原濕地的相關規定，發揮好林業主管部門在濕地保護管理中的組織、協調、指導和監督職能，聯合相關部門共同采取強制措施，嚴格禁止繼續圍墾占用洪泛平原濕地，維護河流濕地生態系統的完整性。

　　漢中市政協副主席王曉亞代表漢中市政協發言

　　建議在濕地保護管理中引入聯席會議制度

　　一是規范濕地保護管理的秩序。多部門共同參與濕地資源保護管理的體制，勢必造成管理混亂、執法不力，甚至出現推諉扯皮、誰都管、誰都管不好的工作局面。聯席會議制度的建立，可以規范濕地保護職能部門的管理行為和執法行為，促進濕地保護管理工作的開展。

　　二是解決濕地保護管理工作中存在的具體問題。聯席會議具有指導廣泛、針對性強、解決問題快捷迅速的特點，可以快速高效地解決工作中遇到的現實問題，可以確保濕地資源得到系統、全方位的保護和管理。

　　三是明確工作責任，調動部門工作積極性。通過聯席會議制度，可以明確各成員單位在濕地保護中的具體工作責任，也可以密切各成員單位之間的聯系，形成共享信息、通力合作、齊抓共管的工作局面。

　　四是拓展宣傳層面，提高宣傳效果。通過聯席會議制度，可以促進各成員單位在濕地宣傳工作上形成合力，通過一些大型社會宣傳活動，全方位、多層面地開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，全面提高社會各界和公眾的生態意識、保護意識和法制意識。

　　省政協委員、陜西省城市經濟文化研究會常務副會長兼秘書長張濤

　　濕地保護應建立聯合聯動協作機制

　　一要建立濕地保護聯合聯動協作機制。要以推動關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、晉陜豫黃河金三角建設為契機,建立跨省市區的生態保護聯合、聯動協作機制，在渭河、黃河沿岸及主要支流創建國家級濕地公園，將濕地建設成內陸生態文明建設先行區的重要窗口。

　　二要嚴格執行國家主體功能區規劃。明確土地、水利、環保、發改等部門在濕地保護中的職責，對于我省沿渭河、黃河流域的項目建設要嚴守底線,明確功能定位,規范開發秩序,從源頭上發揮“防火墻”作用;要支持培育優先開發區、重點開發區的主導產業聚集,形成產業集群,實現綠色發展。

　　三要務實推動“河長制”工作。將河流生態治理和濕地保護工作上升到創建國家內陸生態文明建設先行區的戰略高度，納入“河長制”的工作考核，防止濕地保護工作流于形式。要堅持濕地公園建設與保護、管理并重，統籌林業、水利等部門建立的濕地公園、水利風景區、自然保護區的管理職責，建立河流生態環境保護、治理、修復的長效工作機制。

　　省政協委員、渭南市政府研究室主任常偉

　　加強黃河濕地保護打造鳥類棲居天堂

　　一是明確權屬、權責一致，理順濕地保護管理體制機制。建議將7個黃河濕地保護站的機構、編制、人員納入陜西黃河濕地省級自然保護區管理。保護區管理處作為統一的協調監管機構，建立信息共享、聯合行動、分工負責的保護管理體系。

　　二是出臺政策、加強執法，強化濕地保護管理長效措施。建議出臺濕地生態補償、濕地保護獎勵等相關政策，夯實濕地保護長效化的基礎，確保濕地保護管理工作科學化、系統化。加強濕地立法和執法力度，完善濕地保護法規體系和規劃內容，科學劃定濕地保護紅線，明確具體的保護范圍和界線。

　　三是引進人才、加大投入，提供濕地保護管理科技支撐。要通過引進高層次人才和科研隊伍、加強與大專院校和科研院所的橫向聯合、拓展濕地保護國際合作項目等，全面提高濕地保護管理能力和水平。

　　四是持續發展、和諧共生，建設宜居宜游生態美麗新陜西。全力推進濕地保護區鳥類棲息地、人類康養地建設，為鳥類留下更多的棲息地，給子孫后代留下鳥語花香的美好家園。

　　西北大學城市與環境學院教授、博士生導師王俊

　　加強涇渭濕地自然保護區管理工作的建議

　　一是協同管理，依法保護。目前，涇渭濕地自然保護區存在的最突出問題是保護與開發的問題，建議嚴格按照國家相關法律法規和《西安市濕地保護條例》，規范旅游活動，加強核心區管理，嚴格控制保護區新建項目審批立項。

　　二是調整思路，實現雙贏。建議上級主管部門以及涇渭濕地自然保護區管理中心轉變建設思路，特別是與西安發展的“森林化、園林化、大綠化”規劃思路結合起來，探索保護與發展雙贏的新型管理模式。

　　三是明確土權，科學規劃。《西安涇渭濕地自然保護區總體規劃》編制于2005年，原有規劃已不能滿足濕地保護功能需求，建議盡快調整總體規劃，將保護區內河堤路內側的區域都劃歸核心區，并在核心區建立嚴格的保護管理機制。

　　四是加大投入，科學保護。建議上級主管部門加大資金投入力度，完善保護區基礎設施，建立涇渭濕地自然保護區基礎數據庫和監測網絡平臺;積極開展生態系統服務價值定量評估、減災降霾效能評估等科學研究項目;實施管理隊伍質量提升工程，全面提高保護區工作效率和管理能力。

　　神木市政協副主席白枝堂代表神木市政協發言

　　加大紅堿淖自然保護區支持力度

　　陜西紅堿淖國家級自然保護區屬濕地類型的自然保護區。近年來，在各級政府、有關部門和社會各界的鼎力支持下，保護工作雖然取得了一些成績，但要保護好紅堿淖湖泊和濕地動植物多樣性，保護工作仍不容樂觀。

　　建議陜蒙兩省區進一步加強溝通協調，依據陜蒙兩省區《省際合作會商會議紀要》精神，積極落實黃委會編制的《紅堿淖流域水資源綜合規劃》，到2020年札薩克河和蟒蓋兔河年均入紅堿淖水量分別達到188.8萬立方米和220.9萬立方米，形成常態化放水機制。

　　協調有關方面調整馬泰壕煤礦井田范圍，使其退出紅堿淖保護地帶，確保紅堿淖湖泊安全。

　　紅堿淖是榆林市第一個國家級自然保護區，保護治理任務艱巨，資金需求量大，僅靠榆林市和神木市級財政難以保障，需上級財政在移民搬遷、引水工程、水質治理、河道整治、植被恢復等項目方面予以資金支持。

　　中央和省上已相繼出臺生態保護補償機制的實施意見，建議將紅堿淖國家級自然保護區列入環保部生態保護補償試點，以便集中更多資金解決濕地保護中面臨的突出問題。