空中俯瞰西安，綠意盎然。 通訊員 肖成攝

　　主要目標(biāo)

　　到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度完成國家下達(dá)目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率較2015年下降25%以上，PM10濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　修訂原則

　　新《方案》增加主要內(nèi)容均來源于老《方案》。修訂過程中，我省注重堅持了四大原則：

　　堅持有利于空氣質(zhì)量改善的原則。新《方案》內(nèi)容和分工全面對標(biāo)國務(wù)院要求，結(jié)合我省工作實際原汁原味吸收，不打折扣執(zhí)行。堅持有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原則。從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)、寬嚴(yán)相濟(jì)，對原方案規(guī)定的關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴(kuò)建和改建水泥、焦化項目修改為關(guān)中地區(qū)嚴(yán)禁新增焦化、水泥產(chǎn)能，執(zhí)行嚴(yán)于國家的產(chǎn)能置換辦法。堅持有利于解決突出矛盾的原則。老《方案》內(nèi)容全面對標(biāo)國務(wù)院要求，我省原方案嚴(yán)于國家要求且可操作、可量化、可考核，實踐證明行之有效的在修訂中繼續(xù)保留。堅持有利于重點工作推進(jìn)的原則。老《方案》分工已經(jīng)明確的牽頭部門，配合部門對照國家要求予以完善增強(qiáng)工作力量。

　　主要舉措

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展要綠色

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中核心防治區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工項目。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制訂關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，各地已確定的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。關(guān)中地區(qū)禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。深化工業(yè)污染治理。推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整更清潔

　　關(guān)中地區(qū)實施煤炭消費(fèi)總量控制。深入推進(jìn)散煤治理。在關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(燃薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。2019年底前，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有10萬千瓦及以上火電機(jī)組全部實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代，30萬千瓦以下(不含)非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)參加電力直接交易。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖。對關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造。現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。開展燃煤鍋爐綜合整治。2019年底前，關(guān)中地區(qū)所有每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑欤渲校?018年不少于60%。開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。

　　綠色交通有看點

　　大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，到2020年，關(guān)中地區(qū)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長25%。推動鐵路貨運(yùn)重點項目建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系。建立過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路制度。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展關(guān)中城際軌道交通。推進(jìn)高排放機(jī)動車污染治理。推進(jìn)老舊柴油車深度治理。加強(qiáng)在用機(jī)動車管理，通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動車加快淘汰更新。加快油品質(zhì)量升級，從2019年1月1日起，全省全面供應(yīng)符合國VI標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國VI標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。推廣使用新能源汽車，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，關(guān)中地區(qū)使用比例要達(dá)到80%。2020年底前，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。

　　面源污染治理出新招

　　實施防風(fēng)固沙綠化工程。建設(shè)陜北防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)、沙區(qū)綠化、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。推進(jìn)露天礦山綜合整治。關(guān)中地區(qū)原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。加強(qiáng)矸石山治理。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價。控制道路揚(yáng)塵污染。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上，關(guān)中地區(qū)要顯著提高。實施重點區(qū)域降塵考核。嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。

　　污染物排放要嚴(yán)控

　　開展關(guān)中地區(qū)秋冬季攻堅行動。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制訂柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理;制訂柴油貨車?yán)@行關(guān)中中心城區(qū)方案，實施清潔柴油車(機(jī))、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度。開展工業(yè)爐窯治理專項行動。實施VOCs專項整治方案。關(guān)中地區(qū)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。2020年，VOCs排放總量達(dá)到國家污染物總量減排任務(wù)要求。加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤死灰復(fù)燃。

　　聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對有效

　　加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度和信息平臺，建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測預(yù)報中心，2019年底前實現(xiàn)7—10天預(yù)報能力，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。夯實應(yīng)急減排措施。嚴(yán)格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。關(guān)中地區(qū)在夏季(6月1日至8月31日)對石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)(10：00—16：00停止生產(chǎn))。關(guān)中地區(qū)在冬防期間(11月15日至次年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)(不包括建筑材料以外的其他無機(jī)非金屬材料)限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算;水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn);鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鋼鐵、鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力計。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上。化工、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。

　　政策保障

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，離不開一系列政策支持。我省將加大對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的財政支持力度，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機(jī)制，調(diào)動地方各級政府治理大氣污染積極性。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。加大對關(guān)中地區(qū)治污降霾關(guān)停搬遷水泥、焦化、石油化工、煤化工等企業(yè)的財政支持力度，關(guān)停搬遷企業(yè)扣減相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。加大稅收政策支持力度。同時，我省將深入開展環(huán)境保護(hù)督察。將大氣污染防治作為省級環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，實現(xiàn)對各市(區(qū))督察全覆蓋，統(tǒng)籌安排重點區(qū)域?qū)ｍ椂讲欤粚嵢「骷壵坝嘘P(guān)部門責(zé)任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開展機(jī)動式、點穴式專項督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。

　　嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核。考核不合格的市(區(qū))，省政府公開約談其政府主要負(fù)責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由上級環(huán)境保護(hù)部門公開約談其政府主要負(fù)責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。

　　打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，離不開我們每個人的努力。新《方案》明確提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要構(gòu)建全民行動格局，倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，樹立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。通過一系列舉措，使空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。