保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)人與自然和諧相處

　　2017年1月5日，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》自2017年3月1日起施行，旨在保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧相處，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　共同保護(hù)

　　編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　《條例》規(guī)定，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革等有關(guān)行政主管部門(mén)，結(jié)合國(guó)家和本省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容，劃定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍，按照技術(shù)規(guī)范要求繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會(huì)公布。

　　秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。設(shè)區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，可以嚴(yán)于《條例》有關(guān)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)具體劃定保護(hù)范圍，報(bào)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，依法納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。縣(市、區(qū))依據(jù)省、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　嚴(yán)格保護(hù)

　　各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接

　　《條例》規(guī)定，秦嶺的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，并依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，逐步實(shí)行多規(guī)合一。

　　編制各類專項(xiàng)規(guī)劃以及按照專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行的資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。上級(jí)人民政府認(rèn)為下級(jí)人民政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃要求的，可以責(zé)成其改正或者依法予以撤銷(xiāo)。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　明確范圍

　　劃定禁止、限制、適度開(kāi)發(fā)區(qū)

　　為了做好保護(hù)工作，《條例》劃定了秦嶺的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，不得進(jìn)行與保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)格依法予以保護(hù)：(一)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū);(二)飲用水水源地的一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū);(三)秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)或者海拔2600米以上區(qū)域;(四)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

　　下列區(qū)域，除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)當(dāng)劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、適度生態(tài)旅游、實(shí)施國(guó)家確定的能源、交通、水利、國(guó)防戰(zhàn)略建設(shè)項(xiàng)目：(一)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護(hù)地準(zhǔn)保護(hù)區(qū);(二)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園、國(guó)有天然林分布區(qū)以及重要水庫(kù)、湖泊;(三)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、自然文化遺存;(四)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域。

　　秦嶺范圍內(nèi)除禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，為適度開(kāi)發(fā)區(qū)。在適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求。

　　省發(fā)展改革行政主管部門(mén)根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，提出秦嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定限制開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者防災(zāi)避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，確需對(duì)秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取臨時(shí)封閉措施。(記者 程靖峰 )