落實“兩金三制”，重慶榮昌區防止農民工被欠薪
蔣云龍 王嫚

　　原標題：拿足工錢 安心過年(一線探民生)

　　核心閱讀

　　拖欠農民工工資，重慶榮昌區這樣來治：出新招，推行銀行代發、專用賬戶、實名這“三制”，讓工資發放及時、明白;出硬招，不僅要求施工方繳納工資保證金、欠薪應急周轉金這“兩金”，并將其與施工許可證掛鉤，作為制約;出實招，每月開展檢查，并落實懲戒機制，常態化干預。無論平時還是年前，農民工的心里都踏實了。

　　相比往年，朱松在年前顯得很閑。

　　每近年關，作為重慶榮昌區勞動保障監察大隊大隊長的朱松，身邊常有一群討薪的農民工圍著。然而，今年卻基本沒人來找他了。

　　另一方面，榮昌池水河項目的建筑工人劉向榮，今年也沒“機會”和朱松打交道了。之前，劉向榮被拖欠了4個月工資，心里想著“過不好這個年了”，然而，沒等他找上勞動保障監察大隊，政府就主動找上門來，幫他解了難。

　　2018年，重慶榮昌區嚴格推行落實“兩金三制”政策體系。目前，當地2萬多名農民工直接從銀行領工資，再也不擔心拿不到工錢。施工單位積欠6058名農民工的9500余萬元工資，也被榮昌區政府“代討薪”成功。

　　出新招

　　要求施工方開戶存錢，工資月清月結

　　農民工被欠薪，有兩種情況：老板惡意欠薪，有錢不愿意給;施工方資金鏈斷裂，確實沒錢給。

　　水泥工楊學兵就遭遇過后一種。“一年干到頭，一分錢沒到手，怎么有臉回家過年?”回憶起往事，楊學兵一臉苦澀。雖然后來問題也得到了解決，但他心里總是惴惴不安。他說自己每年年初都暗暗祈禱，希望找到的工地，年底發得出錢來。

　　因資金鏈斷裂，建設單位和施工方欠薪逃跑——這樣的事以前發生過。

　　“如果負責人確實有錢，或者名下還有資產，我們都會想辦法，幫農民工討回工錢。”朱松說，就怕追到了人卻追不回錢，只能看著那些大老爺們蹲在角落里抹眼淚，甚至泣不成聲，“看在眼里，我心里也特別不是滋味，但真是沒辦法。”

　　現在，朱松不再沒辦法了。2018年，榮昌區正式推行“三制”：農民工工資銀行代發制度、農民工工資專用賬戶制度、農民工工資實名制度。朱松說，實際操作中，“三制”要求施工方在銀行給農民工開戶頭，項目開工后，存入不低于當月已完工產值的25%，作為農民工的工資款，月清月結。

　　“錢在賬上，不愁沒工資發。”楊學兵說，2018年政府派人來工地宣傳那會兒，他們工人還不大相信。結果，每月工資發放日，錢都能準時到賬。“這對我們是大好事啊，干活的時候放心多了。”楊學兵說。

　　對于施工企業，他們需要對農民工進行實名登記管理。每個月底，施工單位將工資結算清單交至銀行，由銀行代發。截至目前，當地121個項目實行了農民工實名制管理，還有3個正在辦理。涉及的150多家企業，已實現農民工工資由銀行代發。

　　出硬招

　　不繳存工資保證金，不發施工許可證

　　為了確保農民工拿到工錢，政策上并非沒有設計。工資保證金、欠薪應急周轉金，這“兩金”也已推行多年。但在過去幾年，效果并不理想。

　　“原因很簡單：沒做硬性規定。建設單位和施工方能不繳就不繳。”榮昌區人力資源社會保障局副局長朱祥國說。2018年6月起，榮昌區再次要求在建設領域全面實行農民工工資保證金制度，并設置鉗制條件，將其與施工許可證掛鉤。

　　“不提前繳存工資保證金，不發施工許可證。”2018年，在拿下榮昌區西城天街的商品房項目后，施工單位負責人周宗元在辦手續時“碰了壁”。反復詢問區建委工作人員之后，周宗元終于明白：這回是動真格的了。

　　為了拿到證，周宗元不情不愿地交了錢。但現在回頭再看，周宗元卻覺得這錢“交得值”。“工人干勁足了，我們管理有了底氣，工程進度有了保證。”周宗元說。

　　在榮昌區，工資保證金實行差異化管理，按照合同價款的0.5%至3%繳存。無拖欠行為的企業，少繳一點;存在惡意拖欠的企業，多繳一些。已竣工驗收并足額支付農民工工資的工程項目，人力社保部門核查確認后，2個工作日內按程序退還保證金。目前，當地124個在建項目均繳存了保證金。

　　除保證金外，榮昌區政府還設立1000萬元的農民工工資應急周轉金，由區財政納入預算安排，由人力社保局負責使用和管理。

　　“企業無能力支付或者欠薪逃匿了，就會啟動應急周轉金。”朱祥國稱，應急周轉金會先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決拖欠農民工的臨時困難，與保證金形成“雙保險”。

　　“監管力度加強，企業也更自覺。”朱松說，“目前還沒有需要啟動應急周轉金的項目。”

　　出實招

　　每月開展檢查，將失信者納入“黑名單”

　　新開工項目，可以用“兩金三制”從源頭上杜絕欠薪的可能。但是，一些歷史遺留的欠薪難題，怎么解決呢?

　　年年處置，年年欠薪。榮隆臺灣工業園區就是這樣一個“老大難”問題。

　　“2014年春節前夕，因為資金鏈斷裂，榮隆臺灣工業園區發不出農民工工資了。”朱松說，“我們趕到現場時，幾十個工人擁上來，情緒很激動。”

　　了解情況后，榮昌區人社局下達限期整改指令書。業主單位一邊自籌一邊貸款，暫時性地把窟窿補上了。沒想到，好景不長，第二年又欠上了。

　　為根治工業園欠薪問題，榮昌區成立工作小組，多次開會討論方案。最終，通過法院執行，變賣了園區資產，徹底結清工人工資。園區先后兌付6249萬多元，農民工工資基本結清。

　　“治‘欠薪’，光靠年底使勁可不行，得提前下足繡花功夫。”朱松說，通過每月開展主動巡查、專項檢查，一些欠薪行為得到了有效整治。2018年8月，榮昌區對政府投資項目逐一進行檢查，11月，又進行了拉網式排查。

　　東湖天街房地產項目因房屋銷售困難，付不起農民工工資。當地采用農民土地拆遷后政府回購的形式，解決農民工工資760萬元。政府投資的池水河景觀工程，因工程款撥付不及時，拖欠117名勞動者工資240萬元，政府通過調配款項，在2018年12月初實現全部兌付。

　　“決不能欠農民工的血汗錢。”榮昌區委書記曹清堯說，區委、區政府高度重視“治欠保支”工作，不僅成立“榮昌區保障農民工工資支付專項工作組”，還打出一套政策組合拳。

　　“源頭上，協調配合行業主管部門加大源頭治理力度;渠道上，落實重大欠薪失信懲戒機制，將失信者及時納入‘黑名單’管理;執法上，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，人社與公安相互配合調查，盡快立案，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。”曹清堯說。

　　被拖欠了4個月的工資，終于在過年前送到了劉向榮的手里。劉向榮說，他得趕緊去商場給家里人買年貨，也給自己買身新衣裳，“高高興興，回家過年!”