原標(biāo)題：城市空間治理是國家治理的主要陣地

　　楊雪冬

　　中國正在發(fā)生著人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程，人口向城市快速轉(zhuǎn)移，城市成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要空間，也是各種矛盾的累積地點(diǎn)。城市的空間治理是國家治理的主要陣地。就空間而言，城市化對治理提出了以下挑戰(zhàn)。

　　空間的商品化和空間的公共性不協(xié)調(diào)。人們向城市的集中，造成了土地與人口的緊張關(guān)系，空間在土地開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)了商品化。在城市里，人們生活在空間中而非土地上。對于大部分從農(nóng)村流動(dòng)或者移居到城市里的人來說，空間是有限的，只能滿足居住的需要，并且生活其中也需要購買各種服務(wù)，而不能像原來那樣依靠自己的土地實(shí)現(xiàn)生活的自給自足。這就推動(dòng)了生活方式的商品化和勞動(dòng)力的商品化，人們更加依靠市場以及國家。空間的公共性也顯得愈發(fā)重要。因此城市化在加速人與土地分離的過程中，也使以土地為基礎(chǔ)的治理向以空間為基礎(chǔ)的治理轉(zhuǎn)變成為必要。

　　空間的多元化與空間的協(xié)調(diào)性的矛盾。城市邊界的開放，大量人員進(jìn)入城市，并且在城市中流動(dòng)，打破了原有相對穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系，社會(huì)分化的基礎(chǔ)從行政隸屬、地域分布轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぁ⑹杖搿⑾M(fèi)以及身份認(rèn)同等，并不斷地細(xì)化，由此形成了持續(xù)的多元化社會(huì)空間生產(chǎn)機(jī)制。與社會(huì)多元化相伴的還有社會(huì)貧富差距的拉大和顯性化，這推動(dòng)了社會(huì)群體空間意識的蘇醒和對于空間權(quán)利的爭奪。空間的協(xié)調(diào)除了要調(diào)節(jié)不同群體，尤其是外來人口與本地人口對于空間的利益訴求外，還要考慮人口與環(huán)境的關(guān)系。因此，在多元化條件下，保持城市空間內(nèi)部的協(xié)調(diào)性成為新的問題。

　　生產(chǎn)空間與生活空間的日益分離。這種分離是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們流動(dòng)性加強(qiáng)而出現(xiàn)的。住房的商品化、就業(yè)方式的多元化以及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整起到了直接的推動(dòng)作用。生產(chǎn)空間與生活空間的分離，特別是相互距離的擴(kuò)大，壓縮了人們在生活空間中交往的時(shí)間，使得生活空間簡化為私人的休息空間。而留在生活空間中的主要是老人和孩子，他們對于生活空間有更具體的需要，但是在空間權(quán)利表達(dá)上面臨著各種障礙。這樣，雖然城市人口在增加，以居住小區(qū)為載體的生活空間在擴(kuò)大，但生活空間的治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。

　　公共空間與私人空間的脫節(jié)。個(gè)人權(quán)利意識以及居住空間的樓宇化，大大強(qiáng)化了私人空間意識。但是，居住的集中化也需要構(gòu)建起適當(dāng)?shù)墓部臻g，為人們交往提供基礎(chǔ)。顯然，在城市化進(jìn)程中，公共空間的構(gòu)建滯后于私人空間的強(qiáng)化。其原因?yàn)椋阂环矫妫部臻g在物質(zhì)形態(tài)上受制于掌握規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)的國家和資本;另一方面，公共空間的構(gòu)建需要積極的公共參與、適應(yīng)城市的生活習(xí)慣和生活方式。公共空間的滯后制約了公共意識和城市認(rèn)同感的形成，加重了城市社區(qū)的陌生人化。

　　規(guī)劃空間與實(shí)際空間的脫節(jié)。在城市化過程中，越來越強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，但是許多地方的規(guī)劃經(jīng)常脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，誤導(dǎo)對現(xiàn)實(shí)空間的設(shè)計(jì)和改造。或者是規(guī)劃的尺度過大，忽視了當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等制約條件;或者是規(guī)劃簡單照搬，甚至拙劣模仿其他地方，尤其是發(fā)達(dá)地方的景觀風(fēng)格，不顧當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、歷史文化傳統(tǒng)以及居民生活肌理等，打造新的景觀、建造新的城市;或者規(guī)劃只重視地面建筑，忽視地下基礎(chǔ)設(shè)施;等等。因此，我們會(huì)看到，一些城市雖然規(guī)劃得很宏大，建筑很氣派、洋氣，但是由于居住人口有限，城市里缺乏生氣，淪為“鬼城”，出現(xiàn)大量爛尾工程，荒廢大片土地。

　　虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的脫節(jié)。中國新一輪城市化是與網(wǎng)絡(luò)化同步而進(jìn)的，而互聯(lián)網(wǎng)在城市中的普及速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市化的速度。與現(xiàn)實(shí)空間相比，虛擬空間的進(jìn)入門檻低，社會(huì)身份隱蔽，交流表達(dá)自由，產(chǎn)品更新快，因此快速發(fā)展起來，成為人們交往的新平臺(tái)、消遣的新手段以及參與公共事務(wù)的新方式。盡管在虛擬空間中有著海量的信息流動(dòng)、多樣的群體分類、頻繁的社會(huì)互動(dòng)，但是虛擬空間并不對應(yīng)于現(xiàn)實(shí)空間，尤其是其不斷繁殖的新形態(tài)超出了現(xiàn)實(shí)空間治理機(jī)制的覆蓋和回應(yīng)能力。即使長期居住在同一個(gè)小區(qū)的人們，也由于缺乏交往，陌生成為常態(tài)。這也制約了社會(huì)信任的建立和發(fā)展，增加了空間有效治理的成本。

　　(作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員)