□ 趙浩義

　　《慈善法》開創(chuàng)了大慈善格局，黨的十九大將慈善事業(yè)納入社會(huì)救助和社會(huì)治理體系，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，慈善事業(yè)如何發(fā)展?著力點(diǎn)在哪里?應(yīng)向哪幾個(gè)方面重點(diǎn)突破?帶著這一課題，今年4-5月，筆者兩次走進(jìn)榆林市調(diào)研座談。隨后又走訪了橫山、子洲、綏德、定邊四區(qū)縣，察看了慈善社區(qū)和慈善項(xiàng)目建設(shè)等情況。在這里，我看到了傳統(tǒng)慈善的轉(zhuǎn)型升級，找到了開展新時(shí)代慈善工作的新路徑。

　　深刻的變化

　　榆林市慈善協(xié)會(huì)成立于1998年，歷經(jīng)20多年發(fā)展，市、縣慈善協(xié)會(huì)已達(dá)到14家，工作人員120名，注冊志愿者分會(huì)和服務(wù)隊(duì)1138個(gè)，慈善志愿者51550人。黨的十八大以來，市、縣慈善協(xié)會(huì)募集款物價(jià)值總額5.1億元，實(shí)施社會(huì)扶貧和社會(huì)治理慈善項(xiàng)目8大類1000多個(gè)，幫扶貧困人口240萬人次，成為榆林市社會(huì)力量扶貧的主力軍。先后榮獲國家民政部“中華慈善獎(jiǎng)”，省、市政府“慈善獎(jiǎng)”，并多次受到省扶貧辦、省慈善協(xié)會(huì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，被市民政局評為4A級社會(huì)組織。

　　縱觀黨的十八大以來榆林市慈善工作，有三大明顯變化：

　　一是慈善行為的變化：從過去單純的物質(zhì)救助向社會(huì)救助與社會(huì)治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。榆林市慈善協(xié)會(huì)成立20年來，主要開展了助學(xué)、助醫(yī)、抗震救災(zāi)、扶貧濟(jì)困、扶老助殘類的物質(zhì)救助，為榆林經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，榆林市慈善協(xié)會(huì)一方面拓展慈善募集渠道，實(shí)施物質(zhì)救助慈善項(xiàng)目，先后搭建了企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)眾籌、外聯(lián)合作、購買政府服務(wù)等多個(gè)募集平臺(tái)。另一方面，投入數(shù)千萬元實(shí)施慈善文化項(xiàng)目，積極參與社會(huì)治理：在全市開展中小學(xué)校慈善文化教育活動(dòng)，學(xué)生每月上一節(jié)慈善文化課、舉行一次慈善主題班會(huì)、寫一篇善行作文，學(xué)校每年組織一次“日行一善”演講大賽、慈善征文、慈善文藝活動(dòng);在農(nóng)村實(shí)施慈善互助會(huì)項(xiàng)目，開展村民互助，建設(shè)文明鄉(xiāng)村;在城鎮(zhèn)實(shí)施創(chuàng)建“慈善社區(qū)”項(xiàng)目，開辦慈善老年大學(xué)，實(shí)施文化養(yǎng)老。這些項(xiàng)目使慈善工作擴(kuò)展到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，建立了物質(zhì)救助與人文關(guān)愛相結(jié)合的現(xiàn)代慈善項(xiàng)目體系。

　　二是慈善募集方式的轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)的線下募集轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下網(wǎng)上相結(jié)合的募集。2017年，榆林市慈善協(xié)會(huì)帶領(lǐng)8個(gè)縣區(qū)慈善協(xié)會(huì)在網(wǎng)上發(fā)起了14個(gè)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)募捐，共籌款342.14萬元，其中僅府谷縣一個(gè)農(nóng)村慈善互助會(huì)項(xiàng)目就籌款296萬元。2018年，市、縣13個(gè)慈善協(xié)會(huì)發(fā)起項(xiàng)目38個(gè)，參與網(wǎng)民近10萬人次，網(wǎng)絡(luò)籌款545.57萬元，在全省名列前茅。今年以來，榆林市慈善協(xié)會(huì)培訓(xùn)動(dòng)員縣慈善協(xié)會(huì)圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)環(huán)保等發(fā)起網(wǎng)絡(luò)籌款項(xiàng)目，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)眾籌常態(tài)化，僅榆陽區(qū)發(fā)起的綠化環(huán)保項(xiàng)目在一個(gè)月就籌款30萬元。

　　三是行善主體的變化：由傳統(tǒng)的精英慈善向大眾慈善發(fā)展。2018年，在榆林各級慈善會(huì)開展捐贈(zèng)的企業(yè)總數(shù)已達(dá)到301家，個(gè)人25萬名，比2010年增長了50%，尤其是在社會(huì)扶貧網(wǎng)上注冊幫扶的愛心人士已達(dá)到105萬人，占全市總?cè)丝诘?8.4%。目前，榆林市慈善捐贈(zèng)已從少數(shù)企業(yè)、愛心人士為主體的精英慈善發(fā)展為大眾慈善，小額捐贈(zèng)已成為榆林市公眾的生活方式之一。

　　新路徑探索

　　近年來，榆林市慈善工作圍繞動(dòng)員社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)公德建設(shè)兩大命題，以助力脫貧和推動(dòng)精神文明建設(shè)為己任，積極探索新時(shí)代慈善工作的新路徑，初步建立了社會(huì)救助和社會(huì)治理并駕齊驅(qū)的現(xiàn)代慈善體系。

　　一、推廣運(yùn)行中國社會(huì)扶貧網(wǎng)。中國社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)行工作在全國啟動(dòng)后，榆林市慈善協(xié)會(huì)把推廣“社扶網(wǎng)”作為動(dòng)員社會(huì)力量開展慈善扶貧的重要抓手，動(dòng)員區(qū)縣慈善協(xié)會(huì)積極參與。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四支隊(duì)伍，創(chuàng)立四級聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，組織建檔立卡貧困戶登錄發(fā)布需求，動(dòng)員社會(huì)各界人士注冊幫扶。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中，抓住需求端與供給側(cè)兩個(gè)端口，組建了扶貧志愿者、扶貧專家、電商扶貧、扶貧眾籌、宣傳媒體五大聯(lián)盟，提高幫扶活躍度與精準(zhǔn)度。截至6月24日，全市在“社扶網(wǎng)”注冊用戶1051492人，發(fā)布需求103580個(gè)，對接物品、資金需求99468個(gè)，成功對接率96.03%。與此同時(shí)，市、縣慈善協(xié)會(huì)以“社扶網(wǎng)”上發(fā)布的脫貧需求為導(dǎo)向，組織線下慈善募集，聯(lián)動(dòng)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾籌，有效匯集了社會(huì)力量和資源，線下募集扶貧款物價(jià)值5000余萬元，精準(zhǔn)幫扶近20萬貧困人口。此外，他們還創(chuàng)新搭建了“榆林愛心GO”微信平臺(tái)，為榆林市貧困戶在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品提供電商服務(wù)。

　　二、開發(fā)慈善項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧。慈善救助要進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場精準(zhǔn)扶貧，榆林市慈善協(xié)會(huì)對原有的慈善項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合，圍繞建檔立卡貧困戶設(shè)立救助項(xiàng)目：整合傳統(tǒng)的“三節(jié)救助”項(xiàng)目，以建檔立卡貧困戶為對象精準(zhǔn)施助，每年市、縣支出善款2000余萬元，幫扶貧困家庭、兒童、老人8萬多戶(人);實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、健康扶貧項(xiàng)目、養(yǎng)老助殘扶貧項(xiàng)目，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)基金、健康扶貧專項(xiàng)基金;實(shí)施“慈善筑巢”“關(guān)愛花蕾”“留守兒童之家”項(xiàng)目，為困境兒童提供在校食宿條件，實(shí)施學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情關(guān)愛、心理慰藉，幫助困境兒童健康成長。

　　三、煥發(fā)數(shù)字慈善新動(dòng)能。“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了數(shù)字慈善新時(shí)代，榆林市慈善協(xié)會(huì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)開創(chuàng)慈善新業(yè)態(tài)。招聘5名專業(yè)人員，組建了網(wǎng)絡(luò)信息部;協(xié)會(huì)官網(wǎng)改版升級，開通了官方微博、微信公眾號(hào);倡導(dǎo)縣慈善協(xié)會(huì)建設(shè)網(wǎng)站、推動(dòng)市縣兩級慈善網(wǎng)互聯(lián)互通;入駐騰訊公益、輕松籌等全國性網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)，策劃公眾樂于參與的網(wǎng)捐項(xiàng)目。在2017、2018兩年“9·9公益日”活動(dòng)中，市慈善協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，巡回宣講培訓(xùn)，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和社會(huì)公眾積極參與。三年來，市、縣慈善協(xié)會(huì)在“9·9公益日”推介眾籌項(xiàng)目54個(gè)，網(wǎng)上募集善款累計(jì)1079.5萬元，參與捐贈(zèng)網(wǎng)民達(dá)25萬人次。

　　四、引領(lǐng)大眾慈善發(fā)展。從2016年開始，榆林市推廣府谷縣創(chuàng)建農(nóng)村慈善互助會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在全市開展慈善社區(qū)(村)創(chuàng)建活動(dòng)。慈善社區(qū)(村)創(chuàng)建活動(dòng)以提高居民道德素質(zhì)，倡導(dǎo)互助友愛新風(fēng)為目標(biāo)，以文化養(yǎng)老為抓手，以城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村為單位，設(shè)立慈善工作站，募集社村慈善基金，成立慈善志愿服務(wù)隊(duì)，開辦慈善老年大學(xué)，建立村民慈善公約。目前，全市已建慈善社區(qū)(村)86個(gè)，募集社區(qū)村慈善基金近500萬元，組建社、村志愿服務(wù)隊(duì)近百支。慈善社區(qū)(村)的創(chuàng)建把慈善的根系延伸到了社會(huì)最基層的組織，在居民中倡導(dǎo)互助友愛的社會(huì)風(fēng)尚，是慈善組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效路徑，是慈善組織參與社會(huì)治理的有益探索。

　　五、創(chuàng)新志愿服務(wù)的路徑與方式。榆林市慈善協(xié)會(huì)積極探索新時(shí)代慈善志愿服務(wù)的路徑與方式，組織動(dòng)員志愿者進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場結(jié)對幫扶貧困村。2018年，市直57個(gè)慈善志愿者分會(huì)結(jié)對扶貧成效顯著，市政府辦、市財(cái)政局、市中級法院、市殘聯(lián)等市直機(jī)關(guān)單位慈善志愿者分會(huì)積極響應(yīng)號(hào)召，開展“慈善扶貧一日捐”，組織分會(huì)慈善志愿者捐款捐物，用于改善貧困村群眾的生產(chǎn)和生活條件。市慈善協(xié)會(huì)直屬服務(wù)隊(duì)多次深入榆陽、佳縣、米脂、子洲、橫山、清澗等縣區(qū)貧困村開展扶貧濟(jì)困慈善志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　慈善人的擔(dān)當(dāng)

　　政治引領(lǐng)：將慈善事業(yè)置于黨委、政府工作大局，爭取黨委政府支持。榆林市、縣(區(qū))慈善協(xié)會(huì)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持社會(huì)組織黨組織的政治核心地位，不忘初心、牢記使命，將慈善工作置于當(dāng)?shù)攸h委、政府工作大局，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府支持。榆林市委、市政府于2018年9月召開了“榆林慈善大會(huì)”，會(huì)上有27家愛心企業(yè)現(xiàn)場捐贈(zèng)2200多萬元，協(xié)會(huì)以市委、市政府名義頒發(fā)了“榆林慈善獎(jiǎng)”。定邊縣委、縣政府將慈善項(xiàng)目列入民生工程，以慈善推動(dòng)社會(huì)各界參與慈善扶貧，無償劃撥10畝土地、撥付資金550萬元，建設(shè)承載了“慈善老年大學(xué)”“留守兒童之家”和“社區(qū)慈善孵化園”項(xiàng)目的定邊縣慈善公益服務(wù)中心。

　　大愛情懷：與窮結(jié)伴，為貧而戰(zhàn)。榆林市慈善協(xié)會(huì)會(huì)長劉洪擔(dān)任會(huì)長9年來，深入企業(yè)動(dòng)員募集，翻山越嶺訪貧問苦，圍繞貧困戶最迫切的需求策劃項(xiàng)目，親自策劃慈善重大活動(dòng)，工作中廢寢忘食，通宵達(dá)旦。在他的帶領(lǐng)下，市慈善協(xié)會(huì)一班人埋頭苦干，踏石留印，抓鐵有痕，慈善募集連年增長。愛心企業(yè)家臧明山去年擔(dān)任橫山區(qū)慈善協(xié)會(huì)會(huì)長后，一心撲到慈善事業(yè)上，一手抓內(nèi)部治理，建章立制，一手抓慈善募集，僅半年時(shí)間就募集善款300多萬元，協(xié)會(huì)面貌煥然一新，各項(xiàng)工作走在了全市前列。

　　開拓創(chuàng)新：運(yùn)用大慈善思維，開創(chuàng)大慈善格局，擔(dān)當(dāng)新時(shí)代慈善大任。榆林市慈善協(xié)會(huì)提出了“三個(gè)最大限度”的工作目標(biāo)：即最大限度地激發(fā)社會(huì)各界參與慈善的熱情和活力，最大限度地爭取各級黨委、政府的指導(dǎo)和支持，最大限度地彰顯慈善事業(yè)在和諧社會(huì)與文化建設(shè)中的重要作用?！洞壬品ā奉C布和黨的十九大召開之后，榆林市慈善協(xié)會(huì)把縣區(qū)慈善協(xié)會(huì)會(huì)長召集起來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研討新時(shí)代慈善事業(yè)的定位，明確新時(shí)代慈善工作的方向，尋找新時(shí)代慈善工作的路徑，運(yùn)用大慈善思維，開創(chuàng)了大慈善格局。在慈善募集、社會(huì)救助、項(xiàng)目品牌建設(shè)、志愿服務(wù)和社會(huì)治理慈善項(xiàng)目實(shí)施中，為全省創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，成為全省慈善工作的一面旗幟，連續(xù)五年被省民政廳、省慈善協(xié)會(huì)評為“慈善工作先進(jìn)單位”。

　　克難攻堅(jiān)：不斷激發(fā)社會(huì)公眾參與慈善的熱情與活力，多渠道募集慈善資源幫扶貧困人口。榆林市慈善協(xié)會(huì)以精準(zhǔn)扶貧為己任，不斷激發(fā)社會(huì)各界慈善熱情與活力，努力拓展慈善募集渠道。近兩年，當(dāng)?shù)卮壬茀f(xié)會(huì)紛紛走出去，到全國各地找善主、結(jié)善緣，與外地愛心企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)合作，內(nèi)引外聯(lián)開發(fā)慈善資源。定邊縣僅用8個(gè)月時(shí)間就募集善款2084萬元，其中72%來自于外地慈善資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林市和其他區(qū)縣慈善協(xié)會(huì)50%的善款也都來自于對外合作成果。

　　清正廉明：規(guī)范運(yùn)行，依法行善，提升慈善組織社會(huì)公信力。榆林市、縣慈善協(xié)會(huì)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、效能型、公信型的慈善組織，內(nèi)部治理力求實(shí)現(xiàn)政治(黨的領(lǐng)導(dǎo))、法治(慈善法規(guī))、自治(自律章程)、德治(思想教育)、智治(科技手段)局面。截至目前，榆林市慈善協(xié)會(huì)共建立了11類47個(gè)規(guī)章制度，依法及時(shí)公示慈善募集和款物使用情況，實(shí)現(xiàn)了法治慈善、陽光慈善。