2019年退休人員基本養(yǎng)老金提高5%左右——

　　養(yǎng)老金“十五連漲” 1.18億人受益

　　經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志

　　《關于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》明確從2019年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這是我國自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這一舉措有利于增強群眾的獲得感和幸福感，也有利于基本養(yǎng)老保險基金運行的可持續(xù)發(fā)展——

　　近日，人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2019年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。這是我國自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來連續(xù)第4年同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。

　　那么，究竟哪些人能受益?養(yǎng)老金如何調(diào)、何時發(fā)?針對上述問題經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了人社部有關負責人和相關專家。

　　范圍明確體現(xiàn)公平

　　據(jù)介紹，此次調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍是，2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位的退休人員

　　人社部有關負責人表示，這樣的安排，是我國職工基本養(yǎng)老保險制度待遇確定機制決定的。按照現(xiàn)行制度，無論是企業(yè)，還是機關事業(yè)單位，都同樣實行與職工平均工資及個人繳費情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

　　“簡單地說，2019年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，而2018年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，在退休時已適當分享上年經(jīng)濟社會發(fā)展成果。按照這一原則，在調(diào)整基本養(yǎng)老金時，將范圍確定為上年底退休人員，避免當年退休人員既享受上年工資增長，又享受當年待遇調(diào)整的情況，以體現(xiàn)公平。這也是在歷次調(diào)整基本養(yǎng)老金時的一貫做法。”這位負責人表示，預計將有1.18億名退休人員受益。

　　調(diào)整比例與去年持平

　　2019年養(yǎng)老金待遇能提高多少?這是退休人員普遍關心的話題。按照通知規(guī)定，2019年總體調(diào)整比例與2018年持平，即總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。

　　人社部有關負責人表示，作為一項社會政策，基本養(yǎng)老金調(diào)整要突出保基本兜底線功能，確保退休人員基本生活。調(diào)整水平的確定需重點考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況;二是養(yǎng)老保險基金可承受，制度可持續(xù)。

　　中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛表示，鑒于2018年職工平均工資漲幅和物價增幅都基本保持平穩(wěn)，2019年經(jīng)濟運行形勢穩(wěn)中有變，并面臨下行壓力，養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷加大，國務院決定2019年退休人員養(yǎng)老金總體調(diào)整的增幅與2018年持平，即繼續(xù)按照5%的增幅提高退休人員的養(yǎng)老金水平。這有利于增強人民群眾的獲得感和幸福感，也有利于基本養(yǎng)老保險基金運行的可持續(xù)發(fā)展。

　　繼續(xù)堅持“并軌”原則

　　今年養(yǎng)老金調(diào)整繼續(xù)堅持“并軌”原則，調(diào)整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同，企業(yè)和機關事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。

　　據(jù)介紹，定額調(diào)整是指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會公平;掛鉤調(diào)整是指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金;適當傾斜則體現(xiàn)重點關懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。這一調(diào)整辦法能夠適當調(diào)節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。

　　金維剛表示，各地將按照國家關于退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，兼顧企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員的利益，按照“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜”的方式，合理確定其中各個部分的具體標準，制定具體的實施辦法。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和退休人員狀況之間存在一定的差異，各地之間的具體調(diào)整辦法和水平也會有所不同。

　　此外，具體到“5%左右”的調(diào)整比例，這是企業(yè)和機關事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，并不是所有退休人員都按照5%的比例調(diào)整。

　　“在養(yǎng)老金待遇調(diào)整方面，由于每位退休人員的繳費年限和已有養(yǎng)老金水平都存在顯著差異，并非所有退休人員都按照5%的比例調(diào)整養(yǎng)老金待遇，每位退休人員實際增加的養(yǎng)老金絕對額也不一定相同。”金維剛說。

　　將從今年1月1日起補發(fā)

　　值得注意的是，《關于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》中明確規(guī)定，“對自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補繳或提前退休行為的地區(qū)，將予以批評問責，并相應扣減中央財政補助資金”。

　　“這一政策主要是為了嚴肅工作紀律，加強對地方監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度順利實施，并不會因此影響退休人員個體的調(diào)整水平，也不會因此影響基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。”人社部相關負責人表示。

　　從時間進度上，各地要在2019年5月31日前，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案。人社部、財政部對地方具體實施方案進行審批后，各地將抓緊組織實施，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。各地發(fā)放到位時間可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時開始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補發(fā)。

　　隨著國家連續(xù)多年調(diào)整養(yǎng)老金，未來是否會建立調(diào)整機制?對此，金維剛透露，目前國家有關部門正在總結(jié)過去調(diào)整退休人員養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗的基礎上，研究建立兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機制，努力實現(xiàn)各類退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一，增強公平性，增進廣大退休人員的獲得感和幸福感。

　　韓秉志