實體經濟強不強，關鍵在于先進制造業的發展水平。12月2日，西安市發布了《關于加快建設先進制造業強市的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》立足西安市產業現狀，緊盯強市目標，直面發展短板，突出需求導向、問題導向，推出了優化升級、務實管用的政策措施，具有“定位高、舉措實、政策足”的特點。

　　2025年建成全國一流先進制造業體系

　　《實施意見》按照支撐先進制造業強市建設指導思想、目標定位、重點領域、實施路徑、支持政策和保障措施等方面進行統籌，為西安市推動先進制造業發展指明了方向、明晰了任務，制定了路線圖、時間表和任務書，對西安市加快建設具有國際影響力的先進制造業強市和國家中心城市意義重大，也為廣大企業積極參與西安實體經濟建設，共同做大集群，做強產業，實現制造業高質量發展提供了重大利好。

　　《實施意見》要求，到2025年，建成全國一流的先進制造業體系，實現“五強”目標——

　　產業強。西安市規模以上先進制造業總產值年均增長15%以上;到2022年，形成5個以上千億級支柱產業，先進制造業占規模以上工業比重達到62%。

　　企業強。到2022年，躋身中國制造業500強企業達到5戶，產值超百億元企業達到15戶，新增規模以上制造業企業500戶以上。

　　創新強。到2022年，新增省級以上企業技術中心20個、技術創新示范企業10戶、制造業創新中心10個以上，組織實施技術創新項目600個以上。

　　品牌強。到2022年，國家制造業單項冠軍企業達到8戶以上，省級以上專精特新企業達到150戶以上，新增省級以上質量標桿企業10戶以上、工業品牌培育試點示范企業10戶以上。

　　融合強。到2022年，新增省級以上智能制造試點示范企業及服務機構30戶以上，新增兩化融合管理體系貫標企業100戶以上、企業級工業互聯網平臺試點示范項目20個以上，西安工業云平臺注冊企業達到1.5萬戶以上。

　　到2025年，西安市規模以上先進制造業總產值超過1萬億元，占規模以上工業比重達到70%，形成6個以上千億級支柱產業，產值超百億元企業達到20戶，新增規模以上制造業企業1000戶以上。

　　先進制造業發展要做強支柱產業

　　經過多年發展，西安形成了以裝備制造業為主、行業門類較為齊全的工業體系，并且擁有較為雄厚的軍工和科教資源優勢，在新能源汽車、集成電路、航空航天、超高壓輸變電、增材制造等領域位居國內前列。《實施意見》明確，下一步西安市要在補齊先進制造業規模不大、投資不足、布局不優、集群化程度不高、創新能力不強、融合發展不深等短板，發揮優勢、補齊短板。主要以打造支柱產業集群和聚集區實現突破。

　　電子信息制造產業中，依托高新區，做大做強集成電路和智能終端產業，重點發展高端芯片、智能手機、新型電子元器件等產品，打造電子信息產業集群。到2022年，產業規模達到3000億元，其中規模以上工業總產值達到1500億元以上。

　　汽車產業中，依托經開區、高新區、西咸新區，打造3個汽車產業集群，加快關鍵零部件研發生產，提升產業配套能力，推動傳統汽車向高端、節能方向邁進。到2022年，汽車產能達到200萬輛，規模以上工業總產值達到1500億元以上。

　　航空航天產業中，依托航空、航天基地，重點發展飛機制造、航空發動機及零部件生產，航天運載動力、衛星有效載荷及應用集成系統，打造航空產業集群和航天產業聚集區。到2022年，工業總產值達到1000億元以上。

　　高端裝備產業中，依托高新區、經開區，建設全國領先的輸配電設備研發及制造基地，打造智能電氣裝備產業集群;發展大型工業、工程、交通等設備制造，形成高端制造產業聚集區。到2022年，規模以上工業總產值達到1000億元以上。

　　新材料新能源制造產業中，依托經開區，發展稀有金屬合金材料、超導材料、復合材料，打造高性能材料產業集群;圍繞太陽能光伏、風能，打造國內領先、國際一流的新能源裝備技術研發和產業化基地。到2022年，規模以上工業總產值達到1000億元以上。

　　生物醫藥產業中，依托高新區，發展新型藥物、生物醫學材料和醫療器械，加快生物醫藥產業發展。到2022年，規模以上工業總產值達到500億元以上。

　　搶占先機做大新興產業和生產性服務業

　　搶占新一輪科技和產業革命先機，在重點前沿領域積極謀劃布局。《實施意見》提出，西安市將著力發展人工智能、機器人、5G技術、增材制造(3D打印)、大數據與云計算等領域新興產業，培育一批硬科技企業，加速構建先發優勢，實現高端引領發展。到2022年，全市新興產業主營業務收入達到1000億元以上。

　　生產性服務業可以保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級并提高生產效率。《實施意見》指出，西安市將重點發展現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展等六大生產性服務業，加快構建和完善生產性服務業產業發展體系。到2022年，生產性服務業總收入達到4000億元。

　　6個路徑22條政策推進先進制造業發展

　　企業要做大做強，就要加速轉型升級，發揮集聚效應。《實施意見》指出，西安市從優化產業布局、強化創新驅動、加大招商引資、提升營商環境等方面，明確了推進先進制造業發展的6個路徑、12項重點任務和22條支持政策。

　　未來西安市將加快產業布局調整。按照“一區一主業”統籌布局各園區企業新增產能項目和招商引資項目，推動各園區產業差異化發展。提高工業園區承載力。支持標準化廠房、道路、水電等基礎設施建設，完善公共服務體系，推動園區企業集聚、要素集聚、技術集成、服務集中。允許工業標準廠房分割銷售，辦理不動產權證書。同時推動產業集聚發展。鼓勵區縣、開發區圍繞龍頭企業，引進產業鏈關鍵配套企業，完善配套設施，搭建服務平臺，促進產業集群建設。對產業集群零部件配套企業租賃標準廠房進行免租和減租。

　　在強化創新驅動，促進轉型升級上，重點推動企業技術改造。《實施意見》明確，西安市將每年組織實施100個市級以上重點技術改造項目，引導和鼓勵企業加大技術改造投入。鼓勵企業加大研發投入，加強技術創新，構建從技術開發、轉移擴散到首次商業化的新型制造業創新平臺。促進科技成果轉移轉化。鼓勵企業與高校、科研院所共建技術創新聯盟，加快推動科研成果產業化。

　　在12月2日召開的西安市加快建設先進制造業強市動員大會上，市工信局、相關開發區、龍頭企業簽署共建產業集群協議。相關開發區、龍頭企業也在隨后的表態發言中紛紛表示，將充分抓住西安發展的新機遇，做強產業、做大集群、做強品牌，助力西安先進制造業高質量發展。(王璐)

　　《各界導報》2019年12月06日 第4494期第4版