作為中國最早的體育場之一以及天津足球標(biāo)志性體育場，民園體育場在2012年被拆除改造，2014年5月1日重新免費(fèi)開放。 薛玉斌攝

       城市大型體育設(shè)施的免費(fèi)或低收費(fèi)開放備受關(guān)注。日前，中央財(cái)政下達(dá)2018年公共體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金9.3億元，類似的補(bǔ)助自2014年以來已連續(xù)4年持續(xù)下發(fā)。雖然在實(shí)際操作中有諸多困難，但是可以看到，大型體育場館的免費(fèi)或低收費(fèi)開放正在發(fā)生可喜的變化

　　財(cái)政部日前發(fā)布消息，中央財(cái)政下達(dá)2018年公共體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金9.3億元，統(tǒng)籌用于大型體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開展基本公共體育服務(wù)項(xiàng)目所需支出。大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)對外開放離公眾還有多遠(yuǎn)?記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　大型體育場館受青睞

　　“高大上”的大型體育場館若能放下身段免費(fèi)或低收費(fèi)開放，吸引力是巨大的。

　　5月20日，記者來到位于北京東三環(huán)附近的朝陽體育館。時(shí)至周末，羽毛球館、乒乓球館場地呈現(xiàn)“一場難求”的狀態(tài)。

　　作為一名羽毛球愛好者，市民楊佳寧每周都來這里鍛煉兩三次。之所以選擇這里，一是便宜，二是方便。只要打開朝陽體育館的微信公眾號，通過微信端簡單操作，就能輕松完成場館的預(yù)約和支付。他介紹，室內(nèi)羽毛球館的一個(gè)場地，平日場按每小時(shí)60元的價(jià)格收費(fèi)，夜場為每小時(shí)100元，比市場上同檔次商業(yè)性場館便宜。通常楊佳寧都會(huì)湊夠4至5名球友一起去運(yùn)動(dòng)，每人平攤下來也就20元錢左右，這個(gè)價(jià)位還是可以接受的。

　　百姓健身“無處可去”與大型體育場館結(jié)構(gòu)性閑置浪費(fèi)一直是推動(dòng)全民健身發(fā)展的一大困局。如果普通市民眼里“高大上”的大型體育場館能夠放下身段免費(fèi)或低收費(fèi)開放，吸引力自然是巨大的。記者查詢發(fā)現(xiàn)，朝陽體育館一周之內(nèi)的羽毛球晚場場地大多已被提前預(yù)定。

　　2014年，國家體育總局會(huì)同財(cái)政部等部門出臺關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放的系列政策和管理辦法，并通過中央財(cái)政資金補(bǔ)助推動(dòng)大型體育場館更好地向公眾開放，旨在提升體育場館運(yùn)營管理效益和公共體育服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2017年間，中央財(cái)政已累計(jì)安排補(bǔ)助資金35億元，用來推動(dòng)各地體育部門所屬大型體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

　　“出臺政策的初衷，是要提高部分經(jīng)營困難體育場館的造血能力，在保障群眾健身需求的同時(shí)，把大型體育場館建設(shè)作為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。”國家體育總局群體司健身設(shè)施處處長趙愛國說。

　　國家體育總局公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，國家體育總局在推動(dòng)場館運(yùn)營管理改革和對外開放方面不斷采取措施，進(jìn)一步盤活場館存量資源，著力破解大型體育場館運(yùn)營管理難題，體育場館的整體開放率和服務(wù)水平都在穩(wěn)步提升。第六次全國體育場地普查顯示，我國大型體育場館的開放率達(dá)到87.65%。

　　實(shí)際操作困難不少

　　大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)政策執(zhí)行4年來，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、場館運(yùn)營等方面仍存不盡如人意之處

　　大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)對市民開放，是很多市民的愿望，也是各級政府重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，但在實(shí)際操作中，困難不少。

　　趙愛國坦言，利用財(cái)政補(bǔ)助推動(dòng)大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放這項(xiàng)政策執(zhí)行4年來，仍存在一些不盡如人意之處。比如，此前資金補(bǔ)助的范圍嚴(yán)格局限于體育部門所屬的大型體育場館，而大量中小型公共體育場館、可提供公共體育服務(wù)的市場化運(yùn)營體育場館不在補(bǔ)助范圍內(nèi)。同時(shí)，符合補(bǔ)助資格的體育場館在座位數(shù)上有明確的要求，即座位數(shù)20000個(gè)(含20000個(gè))以上的體育場、座位數(shù)3000個(gè)(含3000個(gè))以上的體育館、座位數(shù)1500個(gè)(含1500個(gè))以上的游泳館(跳水館)。

　　“資金補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助額度與座位數(shù)掛鉤，導(dǎo)致了一些問題。一些場館在向社會(huì)開放的過程中存在搞形式主義、做表面文章等問題，刻意追求增加座位數(shù)，忽略了服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致群眾滿意度不高。”趙愛國說。

　　目前體育場館的開放情況與群眾日常需求仍存在一定差距。北京體育大學(xué)副校長胡揚(yáng)在調(diào)研時(shí)指出，體育場館工作人員的工作時(shí)間一般是朝九晚五，但老百姓的使用時(shí)間主要在下班后和周末。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，大多數(shù)體育場館每天要開放12至14個(gè)小時(shí)，員工工作超過8個(gè)小時(shí)就算加班。其實(shí)，很多工作人員愿意加班，但由于事業(yè)單位工作人員的工資總額受限，年收入人均不得超過一定數(shù)額，很多體育場館存在“加班等于白干”的情況，致使工作人員的積極性難以調(diào)動(dòng)起來，影響了體育場館對公眾開放的積極性。

　　運(yùn)營是很多地方大型體育場館面臨的問題。一些地方盲目修建大而全的體育場館，占地很大，裝修很好，但落實(shí)到老百姓的使用上就存在各種問題，一些場館追求“面子工程”，有的甚至背上了沉重的維護(hù)包袱，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持。

　　人均體育用地少，場地分布不夠均勻，單靠體育部門管轄的公共資源，也難以滿足群眾日益增長的健身需要。財(cái)政部公布的2018年公共體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金分配匯總表顯示，像青島只有1家體育場館獲得相關(guān)補(bǔ)助，廈門有2家，寧波4家。相比之下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)獲得的補(bǔ)貼要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。

　　以綜合績效掛鉤補(bǔ)助資金

　　大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金將從主要看座位數(shù)量，向主要考量群眾日常健身和參加體育賽事活動(dòng)等開放“績效”轉(zhuǎn)變

　　針對政策執(zhí)行中存在的各種弊端，趙愛國表示，國家體育總局將會(huì)同財(cái)政部研究完善有關(guān)補(bǔ)助政策和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化場館開放績效目標(biāo)管理，完善開放績效評價(jià)方式，建立百姓受益人數(shù)、群眾性賽事舉辦情況與開放補(bǔ)助預(yù)算相掛鉤的制度。

　　日前，國家體育總局下發(fā)通知，就做好2018年大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放工作提出明確要求。一個(gè)令人欣喜的改變是，大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金安排將從主要看座位數(shù)量，向主要考量群眾日常健身和參加體育賽事活動(dòng)等開放“績效”轉(zhuǎn)變。對于提供公共體育服務(wù)水平差、群眾滿意度低的體育場館，以及不按總局要求在2018年公開體育場館開放工作方案、雖公開方案但并未落實(shí)、不按要求安排使用中央補(bǔ)助資金的體育場館，將不再給予補(bǔ)助。

　　“確定補(bǔ)助資金時(shí)，不再主要依據(jù)之前場館的座位數(shù)，而主要依據(jù)場館接待人次、體育賽事和體育活動(dòng)開展情況、體育培訓(xùn)開展情況、為群眾身邊的體育組織服務(wù)情況。換言之，就是看場館的綜合績效——場館組織老百姓開展健身活動(dòng)，老百姓受益了，就可以得到補(bǔ)助，舉辦的體育賽事和體育活動(dòng)、受益的老百姓數(shù)量越多，場館獲得的補(bǔ)助也越多。這將有效倒逼大型體育場館更加積極開展全民健身賽事和活動(dòng)，做好免費(fèi)或低收費(fèi)開放工作。”趙愛國說。

　　未來如果把更多體育場館納入補(bǔ)助范圍，總盤子不變的話，每個(gè)場館是不是分到的補(bǔ)貼就少了?對此，趙愛國認(rèn)為，全民健身是民生實(shí)事，推動(dòng)全民健身發(fā)展，在投入上要有新突破。未來可考慮推動(dòng)體育彩票公益金支持地方體育設(shè)施建設(shè)，用于社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展，從而為全民健身注入新動(dòng)能。

　　在今年召開的2018年全國群眾體育工作電視電話會(huì)議上，國家體育總局副局長趙勇提出，要在全國推行體育場館的“雙改”工程，即改造功能、改革機(jī)制。所謂改造功能，就是增加全民健身的設(shè)施，針對目前大型場館里只能搞大型賽事的瓶頸，應(yīng)把配樓、裙樓以及附屬設(shè)施改造成全民健身的設(shè)施，包括智能化設(shè)施。改革機(jī)制，就是由事業(yè)單位管理的要逐步改造成由企業(yè)來運(yùn)營。

　　江蘇省體育局副局長劉彤認(rèn)為，解決“去哪兒健身”的問題，要圍繞群眾需求，推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。2015年，江蘇省全省縣級以上城市社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”。為確保體育場館科學(xué)開放、更好服務(wù)民眾，江蘇省政府發(fā)布《體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法》，通過立法來規(guī)范各類體育設(shè)施開放，同時(shí)每年安排5500萬元專項(xiàng)預(yù)算，補(bǔ)貼100多個(gè)體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。江蘇省體育局每年還在全省發(fā)放5000萬元體育消費(fèi)券，激勵(lì)群眾到體育場館健身。

　　趙愛國表示，為督促各體育場館按規(guī)定對公眾開放，體育總局將繼續(xù)組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立場館開放監(jiān)督投訴電話、明察暗訪等方式，進(jìn)一步加大對體育場館開放工作的督查力度。同時(shí)探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、依托體育場館開放管理服務(wù)信息平臺構(gòu)建體育場館服務(wù)監(jiān)管新模式，以推動(dòng)體育場館提高運(yùn)營活力，滿足群眾體育健身需求。