“今年3月14日，我們啟動(dòng)了對(duì)原有汽車三包規(guī)定的修訂工作。目前正在梳理我們公開征求意見階段收集到的各方面反饋，并以此為基礎(chǔ)對(duì)這個(gè)規(guī)定作出修改。”近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局副處長(zhǎng)邱麗君如是說(shuō)。

　　汽車三包規(guī)定，指的是《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》。它是我國(guó)汽車產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度的主要表現(xiàn)形式，是消費(fèi)者保護(hù)法律體系中的一項(xiàng)重要制度。

　　2013年10月1日，汽車三包規(guī)定正式實(shí)施。今年3月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(修訂征求意見稿)》，這也是汽車三包規(guī)定實(shí)施6年來(lái)首次迎來(lái)修訂。

　　5月24日，中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社聯(lián)合慧科訊業(yè)在京發(fā)布《消費(fèi)者滿意度與汽車企業(yè)社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告(2019版)》。發(fā)布會(huì)上，針對(duì)業(yè)界關(guān)心的新能源車三包問題，邱麗君表示，在此次修訂稿里已經(jīng)“有所體現(xiàn)”。

　　“事實(shí)上，2013年出臺(tái)汽車三包規(guī)定的時(shí)候，新能源汽車還沒有在市場(chǎng)上得到廣泛應(yīng)用，因而汽車三包規(guī)定里對(duì)這方面沒有做詳細(xì)的表述。”邱麗君透露，“這次修訂，把關(guān)于新能源汽車一些三包的條款進(jìn)行了詳細(xì)的描述和細(xì)化。希望通過(guò)制度完善，為汽車行業(yè)和汽車市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)共贏局面。”

質(zhì)量問題頻發(fā) 汽車三包完善“新能源”選項(xiàng)

　　新能源汽車在我國(guó)汽車市場(chǎng)持續(xù)升溫。2018年，我國(guó)新能源汽車總銷量125.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)61.7%。其中，新能源乘用車銷售105.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)82%;

　　根據(jù)公安部公布的機(jī)動(dòng)車保有量數(shù)據(jù),截至2018年年底,我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)261萬(wàn)輛，全年增加107萬(wàn)輛，純電動(dòng)汽車保有量211萬(wàn)輛，占新能源汽車總量的81.06%。

　　隨著新能源汽車銷量的持續(xù)上揚(yáng)和保有量的增加，新能源車的質(zhì)量問題凸顯。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)，2018年國(guó)內(nèi)新能源汽車召回?cái)?shù)量達(dá)13.8萬(wàn)輛，涉及7家廠商，召回率較高。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，與發(fā)展了100多年的燃油車相比，新能源汽車的發(fā)展時(shí)間短、發(fā)展速度快，這也在一定程度上造成了相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的問題。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王琰透露，當(dāng)年三包規(guī)定起草的時(shí)候，并沒有把電動(dòng)汽車的動(dòng)力蓄電池行駛電驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電控系統(tǒng)單獨(dú)納入退換車的條款中，因此，這也是這次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　“汽車三包規(guī)定中針對(duì)傳統(tǒng)能源汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器及其主要零部件，有具體的換、退車條款，但并沒有將新能源汽車，特別像電動(dòng)汽車的動(dòng)力電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等重要部件納入對(duì)應(yīng)的換、退車條款中。”王琰表示。

　　3月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(修訂征求意見稿)》，該意見稿進(jìn)一步完善了電動(dòng)汽車主要零部件的三包政策。

　　具體來(lái)看，意見稿將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)作為與發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器并列的家用汽車主要系統(tǒng)，納入免費(fèi)更換總成的規(guī)定范圍;將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)與其主要零件反復(fù)發(fā)生的質(zhì)量問題納入退換車條款;要求生產(chǎn)者將動(dòng)力蓄電池放電容量衰減限值和對(duì)應(yīng)的測(cè)試方法明示在三包憑證上;在退換車條款中補(bǔ)充了家用電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池起火的故障。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，此次修訂將有助于汽車“三包”規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)消費(fèi)者在新能源汽車領(lǐng)域的消費(fèi)信心。

投訴解決率不降反增 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)“仍在路上”

　　“西安奔馳女車主維權(quán)”事件掀起軒然大波后，社會(huì)各界對(duì)汽車質(zhì)量問題、售后服務(wù)的誠(chéng)信缺失和金融服務(wù)費(fèi)暗藏貓兒膩提出了不少質(zhì)疑。輿論步步關(guān)注的背后，折射出的是消費(fèi)者的維權(quán)困境。

　　全國(guó)消協(xié)組織投訴與咨詢信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2016年～2018年汽車產(chǎn)品(含零部件)每年的投訴從2016年的1.5萬(wàn)件上升至2018年的1.9萬(wàn)件左右，投訴量逐年增加。而投訴解決率則從2016年的73.84%下降到2018年的67.8%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

　　有分析認(rèn)為，盡管中國(guó)汽車市場(chǎng)產(chǎn)銷已經(jīng)連續(xù)10年蟬聯(lián)全球冠軍，但對(duì)于汽車消費(fèi)者權(quán)利的保障，無(wú)疑仍“任重道遠(yuǎn)”。

　　在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴部主任張德志看來(lái)，汽車消費(fèi)投訴主要集中在五大領(lǐng)域。一是經(jīng)營(yíng)者巧立名目，消費(fèi)者辨識(shí)難;二是經(jīng)營(yíng)者不提供憑證，消費(fèi)者取證難;三是產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)糾紛，消費(fèi)者鑒定難;四是經(jīng)營(yíng)者推諉扯皮，消費(fèi)者協(xié)商難;五是維權(quán)涉及問題復(fù)雜，消費(fèi)者投訴解決難。

　　王琰透露，除了對(duì)電動(dòng)汽車三包規(guī)定的修訂外，本次修訂還將重點(diǎn)關(guān)注三包補(bǔ)償系數(shù)的調(diào)整、三包日期的計(jì)算等問題，并擬建立“三包責(zé)任爭(zhēng)議第三方處理機(jī)制”等，加大對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。

　　根據(jù)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(修訂征求意見稿)修訂說(shuō)明》，針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)者退換車支付使用補(bǔ)償費(fèi)用偏高的問題，將使用補(bǔ)償系數(shù)n從現(xiàn)行《汽車三包規(guī)定》中的0.5%至0.8%，調(diào)整到上線不超過(guò)0.7%、下線不封底。

　　同時(shí)，此次修訂增加了推動(dòng)建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議第三方處理機(jī)制的規(guī)定。“擬借鑒美國(guó)等汽車大國(guó)的做法，推動(dòng)構(gòu)建汽車三包爭(zhēng)議第三方處理機(jī)制。”

　　根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布消息，除了加快修訂汽車“三包”規(guī)定外，下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)汽車銷售行業(yè)開展專項(xiàng)整治，切實(shí)破除消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的潛規(guī)則，堅(jiān)決查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為;開展消費(fèi)投訴公示，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更好地規(guī)范汽車行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)汽車消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容，保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。